引言
去年的一号文是对“十四五”期间工作思路和重点举措的整体部署,今年的一号文中,对任务和举措提的比去年更明确、更具体,主要侧重于提出本年度的任务,数量化的目标更加细。文中有句原话——“突出年度性任务、针对性举措、实效性导向”,精准表述了今年一号文的特点。
——和君农业事业部 闫廪
2月22日,2022年一号文《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布,这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。
文件部署了2022年全面推进乡村振兴的8个方面、35项工作任务,守住两条底线:保障国家粮食安全和不发生规模性返贫;三方面重点工作:乡村发展、乡村建设、乡村治理;推动实现“两新”:乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。
今年中央一号文件把抓好粮食生产和重要农产品供给摆在首要位置:今年一号文提到23次“粮食”、25次“耕地”、3次“节水”,分别比2021年一号文多了5次、5次、2次。围绕“稳产量、调结构、保耕地”,从耕地数量和质量、种粮收益和积极性、种业振兴和良种研发推广等诸多方面部署,为种植产业链提供了持续、全面、强有力的政策支持和方向指引。
2022年将建设高标准农田1亿亩,实施黑土地保护性耕作8000万亩,研究制定盐碱地综合利用规划和实施方案,启动农业生物育种重大项目,确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上,将利好农田水利建设、节水、土壤改良、生物育种、粮食种植等板块。
一号文在农业产业发展方面,提出拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值,重点发展农产品加工业、乡村休闲旅游、农村电商三大产业;大力发展比较优势明显、带动农业农村能力强、就业容量大的县域富民产业,促进农民就地就近就业创业;加强农业面源污染综合治理,深入推进农业投入品减量化、废弃物利用资源化,推进农业农村绿色发展。
一号文提出继续推进现代农业产业园和农业产业强镇建设,培育优势特色产业集群,继续支持创建一批国家农村产业融合发展示范园,推进电子商务进乡村,推进返乡入乡创业园建设,建设国家农业绿色发展先行区。上述产业发展平台载体建设的创建申报,将是各地县级政府、农业农村部门的重点。
一号文提出落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求,启动乡村建设行动实施方案,加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划,接续实施农村人居环境整治提升五年行动,扎实开展重点领域农村基础设施建设,包括农村改厕、污水治理、垃圾处理、农村公路、供水、农村电网、光伏等方面的机构将继续受益。
一号文提出,大力推进数字乡村建设。推进智慧农业发展,促进信息技术与农机农艺融合应用。加强农民数字素养与技能培训。以数字技术赋能乡村公共服务,推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。着眼解决实际问题,拓展农业农村大数据应用场景。加快推动数字乡村标准化建设,研究制定发展评价指标体系,持续开展数字乡村试点。加强农村信息基础设施建设。相关部署与1月26日中央网信办等多部委印发的《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》基本吻合,数字基础设施、产业数字化转型、治理与公共服务信息化、农村电商产品品牌建设等将明显加快。