近日，国务院发改委发布《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确提出以扩大内需为战略基点，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。消费作为经济增长的主引擎，被提升至前所未有的战略高度。作为地方国有企业的重要组成部分，城投平台正处于从传统融资建设向城市综合运营服务商转型的关键窗口期。《规划》的出台，不仅为城投平台指明了功能重塑的方向，更提供了融入新发展格局、拓展业务边界的重要政策机遇。

《规划》强调发挥投资对优化供给结构的关键作用，推动投资与消费良性互动。城投平台长期承担地方基础设施建设和土地开发职能，惯于以投资拉动型模式运作。面向“十五五”，城投平台应主动从单纯的“城市建设者”转变为“城市运营服务商”，将投资重心向消费型基础设施倾斜——包括城市更新、文旅综合体、智慧商圈、夜间经济集聚区、社区便民生活圈等直接服务和带动消费的领域。这种功能转型不仅契合《规划》方向，也是城投平台实现可持续经营的内在要求。

《规划》明确提出培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费形态。城投平台应充分发挥在土地、物业、数据等资源端的天然优势，积极布局智慧城市数字底座、新能源汽车充电网络、绿色建筑改造、健康养老服务设施等新型消费基础设施。特别是在县域和城乡结合部，城投平台可借助国家推进县域商业体系建设、促进农村消费的政策东风，打造县乡村三级物流配送体系、农产品冷链设施，打通城乡消费循环的“最后一公里”，实现社会效益与经济效益的统一。

《规划》指出，要健全基本公共服务体系，增强消费对经济发展的基础性作用。消费扩张的前提是居民“敢消费、愿消费”，而这高度依赖于教育、医疗、养老、托育等公共服务的完善。城投平台作为地方公共产品和服务的重要供给主体，应将保障性租赁住房建设、养老服务设施运营、学前教育配套、社区医疗网络等纳入“十五五”业务版图，通过公共服务的补位和提升，降低居民预防性储蓄动机，释放消费潜力。这也是城投平台体现国有企业使命担当、提升社会价值的核心领域。

《规划》鼓励创新消费场景，推动线上线下消费深度融合。城投平台可依托国有资本的信用优势和资源整合能力，在区域消费生态构建中发挥“孵化器”和“连接器”作用。一方面，通过设立消费产业引导基金，联合社会资本投资本地特色消费品牌、文旅IP、老字号焕新等项目；另一方面，牵头搭建区域性消费促进平台，整合商业、文旅、体育、会展等多业态资源，打造具有地方辨识度的消费节庆、赛事活动和体验场景，形成“以城投为纽带、多主体参与”的区域消费生态圈。

消费类基础设施和公共服务项目普遍具有投资回收期长、公益性强的特点。《规划》提出完善投融资机制，发挥政府投资撬动作用。城投平台应积极对接专项债券、超长期特别国债、政策性开发性金融工具等政策资金渠道，同时探索基础设施REITs、消费类资产证券化等创新融资方式，盘活存量资产，形成“投资—运营—退出—再投资”的良性循环。在项目层面，推广“投资人+EPC+O”等一体化模式，实现消费类项目的市场化运作和专业化运营，确保投资效率和服务品质。

扩大消费“十五五”规划为地方城投平台的转型发展提供了清晰的政策坐标和广阔的行动空间。城投平台应当以“服务消费、赋能消费、参与消费”为主线，将自身发展深度嵌入扩大内需的国家战略之中。这既是响应政策号召的必然要求，更是城投平台摆脱传统路径依赖、实现高质量发展的战略选择。展望“十五五”，那些率先完成从“城市建设商”向“消费服务生态构建者”转型的城投平台，必将在新一轮区域竞争中占据先机，成为推动地方经济高质量发展、服务人民美好生活不可或缺的中坚力量。