平台公司在区域城市建设和产业发展中发挥了重要作用，但近年来普遍面临债务负担沉重、融资渠道单一、投资回报偏低、造血功能不强等诸多问题，在防范化解地方债务风险的大背景下，平台公司外部融资环境趋紧，纷纷加快了转型升级步伐，探索向城市综合运营服务商、国有资本投资公司、产业投资平台、金融控股平台等方向转型。而在投融资平台转型升级实践过程中，普遍面临缺乏顶层设计、资产质量不高、业务方向不明、体制机制僵化、专业人才缺乏等挑战，转型之路举步维艰。

为深入贯彻落实江西省委省政府关于推进政府融资平台优化升级工作的决策部署，提升各市、县（区）融资平台优化升级工作的科学性、实操性、有效性，加快融资平台优化升级工作进程，受江西省推进政府融资平台优化升级工作领导小组办公室、国开证券有限责任公司邀请，5月31日下午，和君咨询合伙人焦海波以视频会议方式，与江西省主要省直机关、各市县（区）政府、各市县（区）相关部门、各融资平台的上千名相关负责人进行在线培训和交流，分享和君关于投融资平台转型升级的系统认知和实操经验。

依托和君超百个各级各类投融资平台转型升级案例，和亲身经手的数十个同类项目操作经验，结合平台公司转型升级的成功咨询经验和江西发展实际，焦海波明确提出向产业投资平台转型升级（以下简称“产投平台”）是融资平台适应高质量发展的优选方向，并分别从背景、路径、建议三个方面展开介绍：

首先，传统投融资平台转型产投平台，既能够成为服务区域产业高质量发展的有力抓手，也符合平台公司自身做强做优做大的需要。

进入高质量发展阶段，全国大部分市、县普遍面临传统产业升级缓慢、新兴产业培育困难的突出问题，尤其是在打造百亿、千亿产业的过程中缺少市场化的落地支撑。产投平台通过全面提升本地产业基础设施、产业服务、产业创新、产业资本的供给水平，以公共服务的规模效应降低企业内部成本，破解地方产业发展难题，打造具有竞争优势的产业链和产业集群，塑造区域产业发展的整体竞争力，并同步分享区域产业发展成果。

产投平台是依托本地国有资源资产基础，综合运用政策性和市场化手段，以促进地方产业高质量发展为核心，以实现国有资产保值增值为目的，承担产业投融资职能的地方平台公司。与传统的城投平台相比，产投平台的市场化属性更为突出，在业务构成、资产结构、收益来源、经营绩效方面总体优于同区域城投平台，符合传统投融资平台转型升级的方向和要求。

其次，在实施路径上，传统投融资平台转型升级产投平台需要重点思考顶层设计、演变路径、业务布局、组织管理四个核心命题。

在顶层设计方面，首先需要优化区域国资布局顶层设计，明确产投平台在国资体系中的定位。根据区域经济水平和财政实力、国有资产体量、本地产业基础不同，国资布局顶层设计可分为城投平台和产投平台独立分设的“一加一”模式、大城投平台带小产投平台的“一带一”模式与综合性平台承担产投平台功能的“一拖一”模式三种模式，随着区域产业发展和产投平台能力提升，将逐步由“一拖一”向“一带一”、“一加一”模式演变。

在演变路径方面，伴随区域主导产业从起步、发展到逐步成熟，产投平台的发展模式也随之逐步升级，分别扮演产业载体建设者、产业综合服务商、产业成长加速器的不同角色，并适时优化调整业务布局、组织架构和管理模式。

在业务布局方面，产投平台立足自身功能定位，业务布局主要围绕产业基础设施和要素资源供给，在产业空间、产业服务、产业投资、产业经营四大领域拓展，且通常遵循产业空间—产业服务—产业投资/产业经营的演变规律。

在体制机制方面，按照“强总部+大产业”的原则完善产投平台组织架构，考虑到地市和区县在主导产业规模、国有资源资产体量方面存在较大差距，将地市级产投平台按照“集团管资本—产业板块管资产—业务主体管经营”的模式构建三级组织架构，区县级平台按照“集团总部管资本资产—二级公司管经营”构建两级管理架构。作为较为市场化的国有企业，产投平台在管理模式上应立足市场化方向提升管理能力，坚持机制创新与激发动力活力相统一，通过市场化聘任、差异化考核、中长期激励、员工持股等市场化考核激励方式，着力提升内部能力与活力。

最后，根据江西各地经济社会实际和投融资平台发展现状，提出了具体的工作建议。

一是根据省内不同市县经济水平和财政实力，将全部县市划分为三类，分别提出了各类区域国资布局顶层设计建议，明确不同市、县产投平台的功能定位和规划思路。

二是建议属地政府加大对产投平台的支持力度，通过资源资产注入、专有业务支持、设立投资基金等方式提供助力，帮助产投平台加快实现顺利转型和高质量发展。