在职业教育进入“黄金发展期”的今天，机遇与压力并存。各地政府响应国家职教政策东风，逐步认识到产业转型升级还需人才先行，对高校的并转、新建给予大力政策支持。高校都在开足马力，力争激发办学活力，提升品牌知名度和社会影响力。对于新建高校而言，想在竞争中脱颖而出，在不进则退的发展浪潮中尽早站上高峰，如何做好高校顶层设计是现实命题。
不同于k12和义务教育阶段，在民办职业教育领域的政策东风正越吹越猛，友善度不断提升。人口结构的变化、产业结构加速转型、用人主体的需求转变、科技发展日新月异，这些因素的共同作用下，职业教育产业的环境正悄然改变。K12教育领域的双减政策落地之后，又进一步加速了市场教育资源向职业教育领域布局，市场化的教培公司们努力挖掘新的商业价值以实现业务转型或风险对冲。从城市发展角度而言，民办职业教育高校作为加速经济转型升级的核心要素也正成为政府规划的重中之重。本文重点探讨学历职业教育当中的民办高职院校如何做好顶层设计。
2019年，《国家职业教育改革实施方案》为新时代职业教育发展确定了施工路线图，要推动企业和社会力量举办高质量职业教育，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校。2021年5月，民促法落定，新增国家鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校。2021年7月底，也就在双减政策出台的前后，国家发改委和教育部联合宣布，选出了21个国家产教融合试点城市，还有63家国家产教融合型企业。从政府的层面给这些试点城市和企业提供专门的投融资和财税激励政策，引导它们去探索职业教育产教融合。
（1）适龄人口规模测算：2000至2020年新出生人口情况图，可作为职业教育未来潜在市场空间大小和发展趋势的分析依据。由于我国出生人口在2005年之前呈下降趋势，而在2005年之后触底回升，因此推算在2023年-2035年这10余年间我国高考适龄人口将呈现逐年增加的趋势。
（2）高等教育普及化任重道远
2003年高等教育毛入学率首次超过15%，标志着我国高等教育进入了大众化的发展阶段。2019年是非常具有里程碑意义的一年，根据教育部《2019年全国教育事业发展统计公报》数据显示，全国各类高等教育在学总规模4002万人，高等教育毛入学率51.6%，跨入国际公认的普及化阶段，但与发达国家70%-80%以上的高等教育深度普及率还有很大差距。
政策东风强劲，市场空间足够，但依然难掩民办职教的结构性困境。从2013年开始，由于应届毕业生人数的持续上升，每年的毕业季都会被冠以“史上最难”的称号。随着我国经济发展进入新常态，经济结构调整、产业升级加快，高校人才培养同质化严重，毕业生就业难的同时，生产一线的应用型、复合型、创新型人才极其缺乏。
当前，各地新建高校数量呈现上升趋势，同时各地政府大力规范现有职业院校的发展，经济改革进入深水区的同时，民办职教也迎来了内涵发展、高质量发展的新时期。过去高校的扩招和野蛮生长阶段，专业设置同质化严重，人才培养随波逐流，敞开大门，就不愁学生来的时代已经一去不复返。
就在今年高考结束，北京多所高职招生不满，缺额达到5800人，而多所职业大学也遭招生遇冷情况。当更多企业与资本涌入民办职教的同时，必将经历优胜劣汰、大浪淘沙阶段。民办职教机遇丰满，但现实骨感，如何做好顶层设计，把机遇转化为真正的价值是重点所在。
（1）产业为本，校地结合原则
民办职业高校承担为经济结构调整、产业升级培养高素质技术技能型人才等重要任务，要以人才需求端倒逼整体规划定位，结合当地优势产业及新兴产业发展所需要的应用技能型人才进行培养。校地结合，把握当地产业政策导向、调研区域产业结构结合资源禀赋，推演学校整体定位。
（2）以教促产，产教双赢的原则
一所成功的民办职业高校，要发挥好校内人才培养小逻辑的主体职责与校外服务产业升级、带动区域经济的大逻辑的客体职责，形成以教促产，产教双赢的局面。在招生、人才培养、就业、继续教育等方面形成人才培养的小逻辑闭环。提升学生及家长对校内人才培养质量满意度，入学伊始，已对未来有所期待，扎扎实实学习适应未来社会需求的技术技能，并通过深度产教融合，为踏入社会做准备。
大而全的专业设置深度不够，难以形成领先优势，专业设置要聚焦，在整体论证过程中，进行取舍、矫正与预演，以依托区域产业发展的专业群建设为抓手，校企合作、育训结合，形成特色优势。高校进入成熟运营后，逐步将人才优势转化为产业优势和经济优势的大逻辑闭环，带动区域产业转型和升级。可以通过引入科研院所共建工作站、研究所、实验室或孵化器，参与到科技创新与成果转化中，依托技术力量和人才优势，助力地方政府引入新兴产业落户强化科技产业园区形成产业聚集，同时，打造大学生创新创业基地，实施大学生创业引领计划，落实大学生创业指导服务、创新创业基金等。
No.4顶层设计的几点具体思考
（1）“大变局”下的科教兴邦
“当今世界正处于百年未有之大变局”深刻揭示了世界新的时代特征。美国视中国为战略竞争者，矛头指向崛起的中国，贸易战、“卡脖子”技术围堵等在国际上搅起层层波澜。未来国与国的竞争，终究会演化为科技层面的竞争。
习近平总书记强调，加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手，是推动我国科技跨越发展、产业优化升级、生产力整体跃升的重要战略资源。大变局背景下，民办职业教育高校参与到科技类人才的培养当中，深度对接产业链、教育链、创新链，以终为始培养面向未来的科技型人才，既是高等教育发展的破局之路，也是面临世界格局“东升西落”的大国崛起之路。
（2）大国工匠的新蓝海
数字智能时代，传统产业的智能化升级和国家战略性新兴产业引入，需要大批大国工匠和能工巧匠，科技应用型人才缺口最为明显。从人才金字塔模型来看，科技应用型人才是需求量最大。如人工智能领域技艺精湛的应用型高技能人才，包括机器人应用编程、操作与调试、机器视觉、系统集成等各领域的工程师，能够从事机器运行、调试、操作、维护等各种工作。
人才培养金字塔模型
以智能制造人才为例，广泛的产业升级发展需求带来的庞大人才缺口。人社部分析认为，今年智能制造领域人才总体需求为1800万人，人才缺口约为750万人；到2025年，人才需求预测为2000万人。《制造业人才发展规划指南》进一步指出，到2025年，高档数控机床和机器人有关领域人才缺口将达450万人。
制造业十大重点领域人才需求预测 （单位：万人）
（3）深度产教融合是知识应用型教育的刚需
进入新时代，大批科技类应用型人才是推动中国制造和服务水平提高的重要基础，深度产教融合是开展知识应用型教育的刚需已形成业界基本共识。深化产教融合现已是我国高等教育、职业教育中的一种基本办学模式，但实施过程中，面临制度不健全、企业参与积极性不高、部分高校办学观念滞后等现实问题。其根本症结在于未能全面理解和把握深化产教融合的行动逻辑所在。过去盛行的“顶岗实习”“企业冠名班”“订单班培养”等人才培养模式是浅层次的校企合作、产教合作，深度产教融合则是企业撸起袖子发挥企业育人的主体功能，而不是作为校方的配角。
产教融合协同育人模型
