【内容提要】本文重点探讨在“十四五”规划将高质量发展作为最重要的发展主题的背景下，在数字经济和实体经济融合渗透日益加速的背景下，一个地区实现实体经济的转型升级和区域经济的高质量发展的发展模式创新、产业发展动力塑造以及发展路径和措施制定的问题。文中指出了当前地区经济发展从“债务驱动”转向“产业驱动”的紧迫性和必要性，也提出了在“双链”视角下推动地区产业高质量发展的“四力框架”，探讨了产业“先富”带动“后富”最终实现“共同富裕”的发展路径。以供有类似问题困扰，尤其是深陷债务困境急切想寻求破局的地区参考。
近年来，以大数据、人工智能为代表的新一代信息技术迅猛发展，数字经济已成为引领全球经济社会变革、推动我国经济高质量发展的重要引擎。农业经济和工业经济以土地、劳动力、资本为关键生产要素，数字经济则以数据为关键生产要素。党的十九届四中全会《决定》首次增列数据作为生产要素，党的十九届五中全会《建议》进一步提出推进数据要素市场化改革、加快数字化发展。并针对“加快数字化发展”作出全面部署，要求“推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”。数字经济与实体经济各领域的深度融合所带来的生产效率的提升以及生产模式的改变，成为产业转型升级的重要驱动力。工业互联网、智能制造、两化融合、车联网、平台经济等融合型新产业、新业态逐渐进入人们的视野，融入日常生活之中，并深刻地改变着人类的生产生活方式。
数字经济和实体经济的深度融合，重构了实体经济相关产业的发展版图——在数字经济的数据赋能和平台经营理念下，实体经济相关产业围绕“双链”（产业链+生态链）重构生产模式和经营模式的态势也日益明显。
首先，在数字经济不断渗透和赋能影响下，实体产业形成日益紧密的产业链紧密协作关系。所谓产业链，就是各个产业部门之间基于一定的技术经济关联客观形成的链条式关联关系形态，通常来说，它包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度概念。就拿深圳的电子通信器材生产企业的发展来看，我们可以明晰看到产业链集聚的脉络——上世纪80年代从工业区到电子元器件交易市场的青铜时代、90年代从“一米柜台”到电子专业市场的白银时代、新世纪业态升级激发综合商圈潜能的黄金时代。
其次，在数字经济平台化经营的推动下，实体产业的协作开始打破企业经营界限，呈现生态链为主导的协同发展新格局。所谓生态链，其价值创造逻辑在于通过优化众多利益相关方的交易，实现各方的协同发展，将生态系统做大做强。这其中最明显的例子是“小米生态链”，小米将自身积累的产品研发经验、供应链管理能力以及营销渠道开放出来，积极寻求资源能力互补的外部合作方，实现“集团作战、共创价值”。
No.2剖析
在上一阶段产业加速发展的背景下，地方政府多以新城开发或各类园区建设为载体，进行举债投资，以期用产业载体的“大投资”和招商引资的“大手笔”引来外部产业的大规模落户，实现地区经济的快速增长。如果我们回到过去的发展进程中去看就会发现，其实在2016年之前，这种举债投资基础建设来推动经济发展的方式还是个划算的生意——只要地方发展速度依然高于举债成本，那么债务就是助力地方发展的“翅膀”，有助于地方政府跑赢竞争对手、抓住时代性的发展机遇。但如今，随着国内经济周期的下行，经济发展进入新常态，地方政府举债发展之路就遇到了很大的问题——地方经济发展的速度与举债成本间产生了“倒挂”。这一根本变化就使得地方政府不得不付出越来越高的财务成本维持庞大的债务规模，在经济下行时的基础设施投资效率也进一步下降，导致地方政府与城投的财务状况“雪上加霜”。更加严峻的是，在上述实体经济发展越来越围绕“双链”发展的新格局下，依靠基础生产要素（土地、劳动力）等方面的让利在讲求高级生产要素（技术、管理、数据）最优的新需求面前越来越“无能为力”或“吃力不讨好”。
因此，如今的地方政府必须转变推动经济发展的基础思路，必须要清醒地意识到，在数字经济和实体经济深度融合所导致的实体产业发展新格局中，以往“债务驱动发展”的模式已经成为过去时，未来地方经济的发展和投资的机会还是从产业中来。在国内经济循环体系大幅度改变、实体经济结构重构的当下，将推动经济发展的模式尽快从“债务驱动”切换到“产业驱动”上来，审时度势，紧抓新一轮产业转型和升级的机遇，才是保障地方未来高质量发展的基石。另外，需要着重指出的是，新形势下的地方产业扶持措施，也不仅仅是投资建设产业基础设施那么简单，而是需要深入产业内部进行研究，将双链建设（产业链、生态链）作为关键抓手，一手完善产业链上各个环节的协作关系，另一手营造生态链发展的综合氛围，真正做到对产业的精准帮扶和对企业的有效孵化，才能实现产业驱动地方发展的目标。
构建区域实体产业链高质量发展的四大驱动力：协同力+创新力+市场力+服务力
具体到在“双链”视角下，如何构筑地区发展的产业驱动力，我们基于对多地产业经济的实践研究，提出以提升产业链的“协同力”和“创新力”、增强生态链的“市场力”和“服务力”四个方面出发的“四力提升框架”。
首先，产业链的协同力是产业链竞争力的核心表现。其关键就是要加强由龙头企业、链主企业、隐形冠军等构成的产业组织网络的协同发展能力。一方面以链主企业为中心促进大中小协同、上下游协作，打造区域产业链协同闭环，即：利用链主企业的渠道、品牌、数据、技术、系统集成等优势，构建“业务共生、生态共建、利益共享”的产业共同体，提高产业集群的根植性；另一方面，通过数字化转型来重构上下游产业链关系，重塑产业链格局，让补链、强链、稳链能够通过数字化转型落到实处，开展针对性的产业招商和产业重点环节培育工作，提高产业集群的完整性。
其次，强化创新是提升产业发展质量和产业链水平的核心手段。这方面的重点是强化产业链中的价值创造能力，可以通过完善政、产、学、研多方协同的产业技术创新体系来具体推动。一方面，围绕创新链布局自主可控、有地方特色的产业链，培育自主知识产权，提高产业链的抗风险能力；另一方面，围绕产业链部署创新链，针对产业链中的关键环节进行重点研发攻关，掌握可以控制的关键环节的关键技术，提高产业链的技术竞争力。
再者，提升地区产业影响力的关键，是构建高效率的市场渠道网络。在提升市场力的方面，一是大力培育渠道类企业，重点发展电商平台、o2o平台、系统集成、云服务等新型服务渠道，打造基于分销渠道的产业共同体；二是积极开拓新市场。鼓励企业顺应消费升级开发创意产品、智能产品，大力发展基于互联网的个性化定制、制造服务化等市场模式。政府可以在政府采购、政府投资工程项目中首先采用并示范推广。三是强化对外合作。政府可通过“反向飞地”、“产业路由器”等创新平台的投资和建设，强化与区域中心城市、国际化创新中心的联系，并鼓励企业在域外建立重点产品展销中心、国际配送中心和售后服务中心等。
最后，高素质的公共服务、优质的城市服务以及良好的营商环境，是增强实体产业生态化、集群化发展的重要保障。这方面，一是通过强化生产要素市场化改革力度，加速生产要素尤其是高级生产要素的流动，提高要素配置效率；二是通过建设新型基础设施，加快新业态培育和新产业孵化；三是优化营商环境，推动资源向优质企业和产品集中。
No.4策略
一个地区实体产业高质量发展的普适性道路：用创新产业的“先富”，带动传统产业的“后富”，最终实现高质量发展的“共同富裕”
对一个地区的产业发展来讲，要从“债务驱动”走向“产业驱动”肯定是势在必行，但面对诸多现实性条件和产业发展基础水平的限制，很多地方要实现转型也不是那么容易的，可以说是“知易行难”——虽然必须要转型，但想一步到位、一口吃个胖子也不现实。
基于此种现实情况，结合我们在多地的产业咨询实践，借鉴改革开放经济特区的做法，我们总结出一条地方实现“产业驱动”，推动地区经济实现高质量发展的普适性道路——精选好一个最有示范效应、最可能取得突破的“关键性产业”，用全新的理念、全新的方法、全新的措施实现“点”上的突破，然后通过这一创新产业的“先富”，实现“五出”——出思路、出模式、出机制、出方法、出人才，然后再将这一“先富”产业所积累的成果，或迁移或复制或扩展到地区其他产业的转型上，实现其他产业的“后富”。最终通过“先富”带动“后富”，实现地区产业的“共同富裕”和区域经济的高质量发展。
以上路径，在具体的实践中，有三个关键环节需要把握。第一是针对区域产业经济的“深度诊断”。这需要真正站在区域一体化的高度，站在主题产业“双链”发展的视角，来绘制一张地区产业发展的“地图”。在地图上找准那个可以激活的“点”。
第二，是特定产业的“开模具”。找准了上述的爆破点，就需要将新理念、新模式贯穿在项目和产业发展的行动方案中。需要做到将“城市战略-产业战略-项目战略”真正三合一，形成既有高度又极具可操作性的高质量策划方案。
第三，是“先富”带动“后富”的机制体制设计。针对地区产业的发展现实条件、客观发展阶段、以及现有的机制体制和人力配备状况，进行有效的体制机制设计，让新理念能植入，新策略能落地，新机制能转动，新人才能用好。
总之，在“十四五”规划将高质量发展作为最重要的发展主题的背景下，在数字经济和实体经济融合渗透日益加速的背景下，一个地区要实现实体经济的转型升级和区域经济的高质量发展，就要认清形势，着力推动区域发展模式从“债务驱动”向“产业驱动”转型，着力塑造“双链”视角下的地区产业发展四大驱动力，并因地制宜地设计出适合自身产业发展特征的“先富”带动“后富”的发展路径，在经济周期下行和债务现实压力之下，闯出一条新路来。
背景1：新发展格局下，产业发展是一个地区实现高质量发展的关键胜负手。
具体来说，就是以下四方面的发展都离不开产业高质量发展的支撑——
城乡的高质量发展离不开产业的高质量发展：城美的背后是业强的支撑；乡村振兴的关键点也在于产业振兴能够实现；
美好生活的实现离不开产业高质量发展：人们美好生活向往的最重要支撑就是高质量的就业岗位；
经济的高质量发展更离不开产业高质量发展：三驾马车的关键在于消费这驾马车能否激活。而激活的关键点在于产业链完备程度上，在于产业从研发到生产、再到流通，然后到最终形成品牌能否形成一体化。
一言以蔽之，产业高质量发展可以说是中国“十四五”乃至2035年目标实现最关键，也是最重要的抓手。
背景2：牵涉产业发展的诸多方面还存在着理念、策略和实践上的种种误区。
十问产业高质量发展文章框架
理念更新篇：
一问：在高质量发展新要求下，一个区域的产业发展该如何破局？
二问：在产业链竞合不断深入的背景下，产业链现代化如何推进？
三问：在构筑“双循环”新发展格局下，产业基础高级化如何实现？
四问：在创新加速与产业迭代加快之下，一个地区产业发展如何与时俱进？
发展策略篇：
五问：实体经济该如何实现高质量发展？
六问：新经济如何发展？
七问：软性产业该如何创新发展？背景：满足人民对美好生活的向往
八问：基础性产业（农业等）如何稳步发展？背景：乡村振兴、全面实现小康社会
落地行动篇
九问：产业招商如何“别开生面”？
十问：营商环境如何做到“三老满意”？
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