国务院办公厅正式下发的《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办〔2022〕19号）（以下简称《意见》）要求要引导支持基础设施存量资产多、建设任务重、负债率较高的国有企业，把盘活存量资产作为国有资产保值增值以及防范债务风险、筹集建设资金、优化资产结构的重要手段。随着文件的下发，各省市也相应出台了具体实施意见指导资产盘活工作，各地方国企开始着手准备资产盘活工作。那么对于资产盘活，需要盘活哪些存量资产、如何盘活，是现阶段各主要国企落实相关政策首先需要解决的问题。《意见》指出资产盘活聚焦重点领域主要包括三类资产，一是规模大、效益好或潜力大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游和新兴基础设施等，该类资产是重点盘活对象；二是存在改扩建机会的项目资产，包括综合交通枢纽工业企业退城进园等；三是长期闲置单有开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产。值得注意的是，本次《意见》的印发无论是对盘活存量资产的范围还是主体都做了进一步的扩大，范围扩展到非主业资产，主体扩展到民营企业，鼓励民营企业参与盘活国有存量资产。
《意见》里指出7种盘活方式，主要包括推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、政府与社会资本合作（PPP）、存量资产盘活交易、发挥国有资本投资、运营公司功能作用、存量盘活与改扩建有结合、挖掘闲置低效资产价值和兼并重组。其中值得关注是不动产投资信托基金（REITs），公募REITs是存量基础设施投资进一步打通投融资对接的新通道，有助于企业有效盘活存量资产并且实现稳步降低企业杠杆率的目标，对于符合条件的公司，建议积极申请，促进更多优质资产的有效盘活。
对于国有企业来说，做好资产盘活不仅是政策要求，也是企业激活存量资产的关键一招。首先是做好资产盘活台账，梳理本企业存量资产情况，汇总筛选出具备盘活条件的项目。其次是明确项目盘活方案，根据项目实际情况，灵活采取不同方式进行盘活，落实责任单位和责任人，及时掌握项目进展，解决推进问题。最后是用好回收资金，企业回收资金要用于重点领域项目建设、形成实物工作量等，推动尽快形成有效投资。
