2020年9月中国明确提出2030年“碳达峰”和2060年“碳中和”的战略目标。自2021年《2030年碳达峰行动方案》文件出台，构建了中国双碳政策“1+N”政策体系的顶层建设，公共建筑领域的相应节能政策也围绕着此行动方案陆续出台。2021年6月，国管局、发改委推出《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》，坚持以生态文明建设为统领，以能源资源降耗增效为目标，提升能源资源利用效率，加快绿色化改造进度，创建示范型单位，强化基础能力。2021年6月，国务院出台了《“十四五”公共机构节能规划》，对公共机构绿色低碳转型提出了明确要求：推行合同能源管理、合同节水管理等市场化机制，鼓励采用能源费用托管等合同能源管理服务模式，调动社会资本参与公共机构节约能源资源工作。2021年11月，国管局、发改委、财政部、环境部联合推出《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》，着力推进终端用能电气化、大力推广太阳能光伏光热项目、严格控制煤炭消费、持续推广新能源汽车；大力发展绿色建筑，加大既有建筑节能改造力度，提高建筑用能管理智能化水平，推动数据中心绿色化。近年来，随着中央及各地区相继出台建筑节能政策助力双碳目标，我国公共建筑的综合能源管理业务也如雨后春笋般遍地增长。由于综合能源管理业务具有长期特性，一般合同周期约在6-10年，合同金额较大，推动了各地区能源公司的增长。综合能源管理业务商业模式众多，针对公共建筑领域的商业模式主要包括：基础能源服务、合同能源管理、能源托管等。由于部分公共建筑主体受财政影响，缺少相关的能源设备改造预算，因此在政府建筑主体招标中更多采用的是合同能源管理和能源托管两种商业模式。表：2023年中国政府单位能源管理中标TOP10（按金额）
数据来源：中国政府采购网，和君咨询新能源事业一部整理在公共建筑能源管理领域里，目前以国网能源、南网能源及“五大六小”集团能源公司为主的国有企业凭借强大的品牌、资金和渠道优势，率先占据了主导地位。中小企业由于资源的受限，一般“背靠”当地知名企业，渠道资源上具有较强的区域性；以宁波甬能为例，大股东为宁波能源集团股份有限公司，在宁波市的公共建筑能源管理业务也做得风生水起。未来，随着技术与解决方案的日益成熟与公共建筑能源管理业务的普及，资金与渠道将成为企业在市场中的核心竞争力。
