党的二十大报告明确指出，要将“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力”作为国资布局调整的核心目标。2024年政府工作报告对国资国企改革作出以下部署，“完善中国特色现代企业制度，打造更多世界一流企业。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。建立国有经济布局优化和结构调整指引制度”。其中“国有经济布局优化和结构调整指引制度”是第一次提出，虽然国有经济布局优化和结构调整有一定的方向指引，但对于大部分地方国资来说目前仍存在较多模糊地带，需要加强顶层设计。

随着国企改革的持续深化，以“提升核心竞争力、增强核心功能”为重点的深化改革已经在推进中，服务地方发展的地方国资国企更将成为改革的重头戏。地方国有企业总体发展规模不断壮大，截至2023年底，地方国有企业（不含金融企业）实现营业收入46万亿元，利润总额2万亿元。与此同时，地方国有资本布局还存在以下问题：

统筹不强。现有的国有企业管理体制下，省、市、区县的国有资本各自为阵，缺乏顶层统筹规划和衔接布局结构趋同，产业重叠现象突出，但跨层级、跨区域的产业协同、企业合作的深度不足，未能形成产业协同效应强、产业规模效应高、资源配置统筹优的整体发展格局。

布局不优。国有资本布局不尽合理，大多集中在传统基础领域，实体产业存在发展短板，且多处于产业链价值链中低端环节；产业引领作用发挥不够，在布局发展高端制造业、现代服务业和战略性新兴产业等领域投入明显不足，在高新技术领域的产业话语权有待提升。

支撑不够。普遍存在国有资本对地方GDP贡献少、对地方产业支撑作用不明显等问题。缺乏契合地方经济与产业升级发展方向、具有差异化竞争优势的产业布局与资源配置，企业数量多但规模小，公司多但经营性实体少，缺乏能带动城市活力、支撑产业升级的高能级国资布局。

定位不清。在地方国企的经营发展中，大多还缺乏远景发展目标引领、既有业务缺乏市场竞争力占比过高等问题。部分地方国企虽制定了中长期战略规划，但顶层梳理不够到位、战略目标不够明确，因此仍存在业务交叉重叠、资源配置不科学等问题。

质量不优。部分企业为了追求短平快收益，忽视和偏离核心功能、战略定位，在缺乏相应的经验、技术、人才储备的情况下，进入业务关联性不强的产业领域，盲目跟风投资，造成项目烂尾、资源浪费，最终造成资本难以收回。

目标不明。企业为了追求高利润、高回报，忽略自身企业主业优势，忽视高风险，盲目进入新兴产业领域，出现决策失误、成本增加、财务周转不灵、管理质量下降、资本结构恶化等问题，造成企业经济利益受损；还有部分国企在竞争行业领域过度扩张，不利于经济结构的优化。

那么地方国资如何推动国有资本优化布局与结构调整？坚持问题导向，注重国有资本整体谋划和顶层设计，优化国有资本产业布局，完善国有资本区域布局，统筹国有资本企业布局，更好发挥国有资本在国家经济社会发展中的关键作用。

做引导，建立国有经济布局与结构指引制度。中国经济正迈向高质量发展，推动构建新发展格局。在“十四五”乃至未来更长时间，地方政府及国资需要建立国有经济布局与结构指引制度，逐步明确国资布局行业企业发展比例有多有少，有先有后，有轻有重，通过加强顶层设计，发挥制度评价、考核、监管与引领作用。

“动真格”，推进国企经营性业务重组整合。突破性完成“国有企业战略性重组和专业化整合”是“管资本”职能转变的重要奠基石，是发挥国有资本功能性、提升国有资本效益的关键前提，需要“动真格”取得突破性进展，通过国有企业整合重组，促进国资向重要行业和关键领域集中。

“做分类”，推进深化国有企业分类改革。明确国有企业功能界定和进一步推进分类改革，是深化国有企业改革的基础性工程，同时也能够为推动国有经济布局优化和结构调整提供更为精准的实施依据。

用好主力，更好发挥“两类公司”平台作用。国有资本投资、运营公司作用的充分发挥有利于国资监管加快实现从管企业向管资本的转变，有助于提升国有经济布局优化和产业结构调整的专业化水平。

创新机制，引导企业在主业领域“做优做强”。鼓励国资国企不仅要聚焦主责主业，还要在主责主业领域“补链强链”、“做优做强”，投入更多资源建设创新体系，加快攻关关键“卡脖子”技术。加快打造原创技术策源地、现代产业链链长，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，深入推进高水平科技自立自强，坚决打赢关键核心技术攻坚战。

强化监管，建立“管资本”为主国资监管体系。以“管资本”为主加快深化国有监管职能转变大背景下，根本性转变监管理念，以“管全局”为基本思路，加强全局研究、系统谋划、整体调控、规模运作，在更大范围、更深层次、更高水平促进国有资本合理流动、保值增值。