随着我国人口进入负增长阶段且短期内难以逆转，同时城市发展模式由增量扩张转向存量提质，中国供水行业在经过“十三五”“十四五”期间的高速发展后，正站在一个历史性的十字路口，一场以质量和效率为核心的深度转型正在展开。经过“十三五”和“十四五”期间的高强度投入，中国水务行业的基础设施建设高峰已基本过去，行业发展逻辑正从“增量扩张”向“存量提质”转变。首先，供水作为关系国计民生的基础性公共事业，其公益属性与区域垄断特征未曾改变，但是城市供水普及率已超99%，城市供水普及率接近饱和，供水设施体系基本成型，行业整体呈现出“弱周期、低波动”的典型公用事业特征。其次，中国人口从2022年开始转为负增长，中国城市的发展也已经从增量扩张转向存量提质，表现为城镇化率突破关键阈值，传统依赖土地财政和粗放式扩张的路径难以为继，中国城市发展正从“有没有”转向“好不好”，需在质量提升、公平包容、绿色低碳、安全韧性四大维度持续突破。这标志着城市规模扩张时代接近尾声。最后，水资源约束趋紧、成本持续攀升、管网设施老化，以及人民群众对高品质用水与服务日益增长的需求，共同构成了行业必须直面的系统性挑战。因此，中国水环境行业传统依赖投资拉动的增长模式难以为继，一场以提质增效为核心的深度转型已全面展开。当前我国供水行业已进入高度成熟阶段，但成熟并不意味着问题消解。相反，行业暴露出一系列结构性矛盾。一是需求侧由规模增长转向结构升级。随着人口增速放缓和节水技术普及，用水总量增长空间有限，但居民对水质和服务体验的要求显著提高。供水行业正从“多供水”转向“供好水”。二是供给侧资产老化压力逐渐显现。大量供水管网和设施进入更新周期，老旧管网漏损、落后管材弊端暴露、维护成本攀升成为普遍现象。与新建工程相比，更新改造投资回报周期更长、组织难度更大，对企业统筹能力提出更高要求。三是价格与成本机制的矛盾持续累积。原水、能源、人工及药剂成本刚性上升，而水价调整受制于政府管制与社会承受能力，长期存在传导不畅的问题。在水价长期倒挂背景下，供水企业运营面临可持续性挑战。面对上述变化，供水行业正逐步迈向以系统治理和高质量发展为导向的新阶段。一是从工程导向向运营导向转变。行业发展重心正由“建得多、建得快”转向“管得好、算得清”。精细化运营、漏损控制、能耗优化成为提升行业效率的关键抓手。供水企业的核心能力，正从单一工程建设能力，转向综合运营与管理能力。二是从单一供水向系统协同演进，构建“源-厂-网-端”全链条协同治理。在水资源约束和城市安全要求提升背景下，供水系统已难以孤立运行。“源厂网端”一体化管理、城乡一体化供水、供排水一体化，逐渐成为提升系统韧性和治理效率的重要方向。通过系统整合，既有助于降低整体运行成本，也为企业拓展业务边界提供了现实基础。三是从基础供水服务向品质与价值、市场化服务延伸。在保障基本供水安全的前提下，遵循安全与健康理念，拓展高品质供水、分质供水、终端服务等新模式，正在成为行业探索可持续发展的重要方向。推进产品服务向系统服务转型，提供智慧供水整体解决方案；拓展增值服务（如用水咨询、管网运维外包），提升用户满意度与企业营收……这并非简单的业务叠加，而是供水行业在公共服务体系中角色升级的体现。同步完善阶梯水价与市场机制，建立水权交易与跨流域水权储蓄制度，推动水资源费改税规范统一，强化节水约束性指标考核。四是智慧与智能驱动精准运维与风险防控。通过部署全流程数字化、智慧化监测，构建一体化智慧平台，整合生产、管网、客服、能耗管理，建立统一指挥调度中心，实现应急响应提速、能耗优化与碳排管控。具体方式包括部署物联网传感器，覆盖水源、水厂、管网、二次供水到终端，实时监测水质、压力、流量、能耗与碳排放，构建“感知-传输-平台-应用”体系等。建设供水数字孪生系统，融合水力模型、机器学习实现漏损智能识别、水质预测、压力动态调控，支撑预测性维护与平急双模调度，提升运营效率、服务能力及服务质量，降低运营风险。五是体制与机制改革，破解行业治理碎片化，提升治理效能。首先，推进管理体制改革，整合水务、环保、水利等部门职能，建立跨部门协同监管机制，将饮用水安全纳入生态环保督察重点，实现从被动整改到主动预防。其次，创新运营机制，推行“专业化运营+区域统管”，鼓励区域水务集团并购整合，提升规模效应与管理效率；探索特许经营等模式，吸引社会资本参与设施建设与运维。最后，推动人才、组织变革及管理提升，组建智慧供水与应急指挥一体化团队，培养AI、碳管理、市场化经营和管理等复合型人才，适配市场化、数智化转型需求；打破固有的体制内传统公益性企业文化，构建以战略性绩效管理体系为抓手的高绩效文化；对于国企水务集团要大力推动国企深化改革，转变管理理念和思维，优化管理机制，向管理要发展、要效益、要效率。供水行业正处在一个由粗放式扩张转向内涵式增长的关键节点。这是一场深刻的自我革命，行业正努力挣脱传统公共事业的路径依赖，向着科技驱动、服务导向、价值创造的新范式坚定迈进。
供水行业的转型，并非单靠投资扩张即可完成，而更依赖于技术升级和机制创新二者协同发力。从这个意义上看，供水行业的转型不仅关乎自身未来，也将为公共事业行业探索出一条“安全可控、运行高效、服务优质、长期可持续”的发展路径。
