国有资本和国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。“十四五”规划和2035年远景目标纲要指出，要加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本战略性集中，做强做优做大国有资本。在全球经济一体化背景下，国有经济作布局优化和结构调整将有效推动国有资产和国有企业做强做优做大，对于提升国家竞争力、促进经济可持续发展具有重大意义。
党的二十大报告提出：“加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。”进入新的发展阶段，面对新挑战新任务，目前国有布局优化和结构调整的现状如何？本文将进行初步梳理。党的十八大以来，经过多年的改革和制度创新，我国国有企业运行质量不断改善，综合实力和竞争力显著增强，有力地支撑了国民经济持续健康发展，并呈现以下总体特征：
01 国有经济总体呈现稳步上升趋势
一是资产稳步增长，我国国有资产总量稳步持续增长，截至2022年底，国有企业总资产达到了340万亿元，复合增长率为15%，国有资本总量上扩张明显，较好地实现了“做大”目标。二是营业收入规模波动攀升，2023年国有企业实现营业总收入为86万亿元，复合增长率为7%。
图1：2012-2023年国有企业营业收入及中央和地方国企对比情况
02 国有经济运行质量状况明显改善
一是利润总额总体不断增长稳中有升，2023年国有企业实现利润4.6万亿元，比2012年增长2.4万亿元，复合增长率为7%。二是资产负债率波动起伏，2023年国有企业资产负债率为64.6%，比2012年上升了0.26个百分点，比最高点2015年的66.3%下降1.7个百分点，债务风险显著下降，近两年债务风险有所升高但总体风险可控。
03 行业分布上逐渐从基础性产业向商贸服务行业调整
从发展趋势来看，2012~2021年，国有企业资产主要分布在社会服务、工业、房地产和交通运输四大行业，工业、交通运输、邮电通信和批发零售业呈下降趋势，社会服务、建筑业、房地产等行业呈上升趋势。
04 区域布局上依托于地方经济实力向西部倾斜
从国有资产的地区分布来看，我国有接近一半的国有资产集聚在东部地区，且集中分布在发达省份，中西部地区尤其是东北地区占比较小，国有企业在我国区域战略中发挥了重要作用，有效带动了中西部地区经济发展。
05 分布重心以利润为基准，兼顾企业和就业
根据财政部基本行业分类，共分为14个行业类别。国有资本布局大致与行业的盈利能力、就业包容、企业数量等指标相关，相关指标曲线基本保持一致，国有资本利润最大的工业，其他职工分布数值也最大。近年来，我国国有资本布局逐步优化整合并取得了显著成效，但是，仍存在一些问题亟待完善，主要表现为国有经济效率有待进一步提高、区域分布不均衡、对研发创新推动力不足和海外布局有待优化整合等。这些问题的存在对国有资本功能的有效发挥形成了阻碍。主要表现在以下几个方面：
01 国有经济效率有待进一步提升
当前我国国有企业整体资产收益率偏低，国有经济运行效率有待提高，2012年以来，随着我国经济增速由高速逐步转为中高速，国有企业净资产利润率和总资产报酬率持续回落。
图2：2012-2021年国有企业净资产利润率和总资产报酬率变化情况
02 国有经济在聚焦产业引领上有待加强
我国国有经济布局与中央要求的聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能还有明显差距。工业国有资本仍主要集中在煤炭工业、石油和石化工业、冶金工业、机械工业和电力工业五个传统重化工行业，其中，煤炭工业、石油和石化工业、电力工业三个行业的国有资本占比超过一半，国有经济在高新技术产业和战略性新兴产业上布局的优势并不明显。
03 国有经济服务区域协调发展的效果有限
从近十多年的数据来看，国有企业数量在东部地区和中部地区的分布稳中有降，变动幅度不大，西部地区的国有资本占比上升幅度不大，仅增加不到1%。
04 对创新研发的支持力度有待提升
国有企业利用举国体制攻关重大科研创新课题，在许多核心科技方面都取得了突破，然而在应对市场需求导向的创新方面，还存在明显短板。特别是在一些新兴经济领域，国有企业对市场的变化和技术的整合再创造方面，对比私营企业和外资企业还有不少短板。
05 国有资本海外布局有待优化整合
随着“一带一路”倡议和“双循环”发展战略提出，国资布局优化也从国内延展到国际领域，截至2022年6月，中央企业海外资产近8万亿元，分布在180多个国家和地区，项目超过8000个；但是，我国国有资本海外布局仍集中于高铁、核电等少数产业领域，对于战略性产业和高新技术产业的其他子产业涉足较少。
