最近在咨询过程中，经常有客户提到：公司事无巨细均通过党委会审议决策，董事会每年仅召开两次且流于形式，总经理办公会甚至没开过，还有客户说：我们董事会、党委会、总经理办公会人员高度重叠，“三会”分开容易造成决策延误等等。不管是事无巨细的党委会决策，还是人员重叠造成决策效率降低，在实际执行过程中，均需讨论和思考国有企业中的党委会、董事会和总经理办公会各自承担的职责和所扮演的角色，明确不同治理主体决策依据和程序。

董事会是法定的决策机构，其决策内容具有法定效力。董事会的三大核心职责包括“定战略、做决策、防风险”，其核心则是做决策，无论是根据《公司法》规定的董事会职权，还是《公司章程》确定的董事会决策边界，还是国企改革政策要求落实董事会职权的内容，都将把战略、预算、投资、资本运作、核心人员等重要问题列为决策事项。

◎ 定战略：董事会应当建立企业战略规划研究、编制、实施、评估的闭环管理体系。

◎ 做决策：董事会决策企业重大经营事项，如企业经营计划、重大投融资事项、年度财务预决算、重要改革方案等。

◎ 防风险：董事会应当建立企业的风险管理体系、内部控制体系、合规管理体系和违规经营投资责任追究体系。

经理层是企业的经营指挥中心，谋划企业日常经营事项，抓好党委会和董事会的相关决策落实，强化企业内部管理。其主要职责包括“谋经营、抓落实、强管理”，重点要对经营过程中的若干问题进行判断和决策，也是战略规划、计划预算、管理制度、改革措施等重大经营管理事项的动议者、组织者。

◎ 谋经营：‌制定企业各阶段经营管理计划‌，确保年度经营指标得到全面落实‌。

◎ 抓落实：‌授权各下属公司组织实施经营计划，确保年度经营指标得到全面落实‌；监督检查经营管理的执行情况和财务收支计划的执行结果‌。

◎ 强管理：管理调配企业各类资源‌，审核投资管理、营销管理、生产管理、人力资源管理、财务管理等事项决策‌。

明确了党委会“把、管、促”，董事会“定、做、防”，经理层“谋、抓、强”，就会存在各层级审议同样的议题，是不是重复决策。这关键是要看三大治理主体的审议者是不是高度重合，关注重点是不是完全一样。企业的重大决策事项，需要前后经历多次商讨和论证，所谓“重复决策”，隐含了一个前提，那就是同样的人、同样的事，反复上演了多次，这才是问题的核心。

因此，在明确决策事项的基础上，还需要深入理解各治理主体的人员构成，让组成人员差异化。三层交集，就是居于最中间的岗位人员，这类人员要全部贯穿三类治理主体；二层交集，这是指在党委、董事会、经理层三个治理主体中，同时占有两个治理主体的人员；单一岗位，就是只在三大治理主体中，只占有一个主体的人员。

所以，所谓的决策重复问题，需要企业真正把党委会、董事会、经理层的治理功能定位确实搞清晰、摆到位，只有边界清晰、各居其位，才能各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。