随着2025年的到来，中国正式迈入“十五五”规划的新阶段。在这一关键时期，国资国企作为国家经济的中坚力量，其发展与改革不仅关乎企业自身命运，更直接影响到国家整体经济的高质量发展。

‌缘起于1953年的“五年计划”，是占世界总人口五分之一的中国开始的一项前所未有的伟大实验——中国经济的设计蓝图，对中国的政治、经济、安全、文化、社会变革产生着巨大的影响，在一定程度上决定着中国的发展方向和未来命运。

图1：中国“五年计划”的发展和演变

从我们前期四大领域研究来看“十五五”：

一是形势变化的结构性、拐点性、颠覆性，“十四五”规划遭遇的变局冲击也许是近二十年来最大，诸多意外的接连发生，给“十四五”规划的目标任务完成带来巨大变数。新冠疫情、俄乌战争、中东战争、南北朝鲜冲突、中美冲突等，这些巨大的变数合成的直接后果就是让“十五五”规划的目标与现实出现诸多“错位”。

二是产业链、供应链的基本布局伴随新一轮科技革命和产业变革的深入演进，主要发达经济体纷纷锁定在人工智能、量子信息科学、先进制造、生物技术和先进通信网络等未来产业展开竞争。我们着重关注“十五五”期间产业竞争的四大重点领域：即新能源与新储能、贸易及服务业的高端化转型、AI和先进制造等创新体系的建构、生物经济与医药。

三是统一大市场下的地区经济，“十五五”时期，或将是全国统一大市场进入实质性起步阶段的关键时间点——对内，构建全国统一大市场将实现全国经济的“二次统一”，释放市场化改革红利；对外，统一大市场将在“全国一盘棋”思路下，提升全球竞争力。

四是地方政府过去推行的外延式、增量式、扩张式的城市化模式已经难以为继，“十五五”期间的城市功能、发展逻辑将由政府主导的外延式扩张走向市场引领的内涵式增长，实现市场经济“从实到虚”的递进：从分散到整合，城市在“圈”中体现“融合”，在“链”中体现“细分”，提升产业竞争力和显示度；从共性到个性，城市重新定位，结合当地禀赋打造自身特色，告别“千城一面”；从“硬改造”到“软实力”，有灵魂的文创综合体成为城市经济上行的密码。

图2：十五五时间进度节点预估

面对“十五五”时期的新形势和新要求，我们认为，国资国企应从以下几个方面入手，制定并实施科学的发展规划。

第一，强化目标导向的研究，努力突破和掌握源头底层技术。

国资国企应加大研发投入，瞄准关键核心技术攻关，构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。通过参与国家重大科技项目，培育一批具有全球影响力的创新型企业，为国家的科技创新事业贡献力量，加强目标导向的基础研究，努力突破和掌握更多源头底层技术。如，中国航天科技集团通过持续的技术创新，在载人航天、探月工程等领域取得了显著成就。

第二，优化产业结构聚焦主责主业，‌提升新质生产力发展质效。

国资国企应明确发展方向和重点任务，通过优化资源配置、加强内部管理、提升运营效率等措施，推动主责主业的持续健康发展。同时，加快传统产业的转型升级，积极培育和发展战略性新兴产业，提升产业链的核心竞争力，优化产业结构，‌打造提升新质生产力发展质效。例如，中国石油天然气集团通过技术创新和模式创新，优化了产业结构，提高了油气资源的勘探开发效率。

图3：通过科学的产业分析，找出十五五期间发展机遇规避风险

第三，深化国企改革，优化布局促新旧动能平稳接续。

国资国企应积极响应国家区域协调发展战略，加强在重点区域和领域的布局和投资。同时，积极参与国内国际双循环体系建设，打破市场壁垒和行政性垄断，促进商品和要素的自由流动和优化配置。例如，国家电网通过加大在新能源、智能电网等领域的布局力度，为区域协调发展和全国统一大市场建设做出了积极贡献。

第五，强化人才一体化推进‌，把国有企业队伍建好、用好、管好。

国资国企应加强与高校、科研院所等机构的合作与交流，共同培养高素质的专业化人才和创新型人才。通过加强企业内部培训和教育体系建设，提升员工的综合素质和职业技能水平。十五五期间，进一步拓展人才覆盖范围，开展高质量、成体系、多层次服务，实施专题活动、加强品牌传播，形成对技能型人才和高端人才的更广泛吸引力，实现各类人才的全面覆盖。例如，我们看到不少优秀的国有制造企业通过围绕行业领军人才培养等目标开展相关工作，优化了薪酬体系并加强了绩效管理。