“十四五”收官、“十五五”开局之际，中国县域经济正面临前所未有的挑战与机遇。与“十二五”“十三五”依靠政策输血、“十四五”侧重脱贫攻坚不同，“十五五”的核心命题是“高质量发展”和“新质生产力”的培育。过去十年，许多县域靠土地财政和转移支付维持运转，但如今这条路已走到尽头——2024年中央对地方转移支付增速降至4%，县域平均债务率突破120%，青壮年外流比例超过30%。这意味着，县域必须学会“自己赚钱”。这一阶段，县域发展必须摆脱传统路径依赖，转向市场化、创新驱动和可持续增长。
◎ 外部环境剧变：全球经济动荡、产业链重构、科技革命加速，县域经济若仍依赖传统产业或“等靠要”思维，极易陷入增长停滞。
◎ 内部需求升级：民生保障与财政可持续性的矛盾日益突出。县域财政若无法通过市场化手段实现“自我造血”，公共服务将难以为继。
◎ 政策导向转变：国家强调“全国统一大市场”和“新型城镇化”，要求地方主官不仅懂政策，更要懂市场。
市场化思维成为破局的关键。过去县长书记是“政策执行者”，等着上级分项目、拨资金；但在“十五五”险，县长要如总经理般降成本、拓市场。这不是让政府变成企业，而是用企业的高效和市场的规律，解决县域“没钱办事”“没人干事”“没路闯事”的顽疾。
当好县域的“董事长”，核心是解决三个问题：干什么、怎么干、不能干什么。福建晋江用四十年给出答案——从“假鞋之都”到“品牌之都”，历任书记坚守制造业主线，哪怕房地产最火爆时，仍把80%工业用地留给实体企业。如今这里诞生了安踏、恒安等50家上市公司，亩均税收48万元，超过中西部地级市水平。这种战略定力，正是董事长思维的核心。
资源配置更要学会“集中火力”。贵州榕江县委书记深谙此道：全县5G覆盖率达98%，村村建直播间，借“村超”足球赛这个支点，撬动文旅、电商、数字体育三大产业。单月吸引游客200万人次，开发AI足球教学系统卖向全国，赛事收益反哺村级公益。相比之下，某县跟风搞“村村直播”，设备买来不会用，70%直播间月活不足10人，白白浪费千万资金。但市场化不是无底线。浙江安吉用“生态负债表”给干部戴上紧箍咒——破坏环境者终身追责，这才守住了“绿水青山”。董事长思维既要敢闯，也要敢拦。江苏江阴每年从财政收入提取5%作为“战略储备金”，专门应对产业突发危机，这种底线意识，让县域在风浪中站稳脚跟。县域的“总经理”，必须是个精明的生意人。山东曹县县长穿着汉服三闯广交会，书记给面料商“拜码头”，硬生生从苏州虎丘手里抢下全国三分之一的汉服市场，2025年销售额破75亿元。这种“县长带货”不是作秀，而是实实在在的市场突围。黑龙江塔河县更绝——零下40℃搞“泼水成冰”挑战赛，一条短视频播放量20亿，带火整条冰雪旅游产业链。
但光会赚钱不够，还得会省钱。江苏张家港设立50万元“创新奖金”，公务员提改革方案并落地见效就能获奖。某局长优化审批流程，把企业开办时间从15天压到1天，年省行政成本超千万。湖北仙桃更狠，直接砍掉35%的低效补贴，把钱转向产业孵化，孵出三个省级“专精特新”企业。带队伍是门大学问。四川蒲江让村干部当“乡村振兴合伙人”，项目盈利可分红，年增收8万元，离职率直降70%。浙江安吉培养的200名“乡村CEO”，23人升任乡镇领导，年轻人争着下基层。这些改革撕掉了“干多干少一个样”的旧标签，让干部变成“县域合伙人”。景德镇的故事更有意思——不做网红小镇，专注“陶瓷+创客”，政府建好窑炉、办妥版权登记，吸引2万青年复活两千年窑火，把老手艺卖出轻奢价。这场思维革命要成功，必须警惕三个坑。第一坑是“把民生变生意”。神木市把煤矿收益的一定比例强制投入教育，一年超过了20亿元，经济账与民生账从不打架。第二坑是“一把手包打天下”。晋江让恒安、安踏的CEO列席常委会，产业政策由企业家拍板，书记只当“服务员”。第三坑是“什么火学什么”。景德镇不搞直播小镇、不建仿古街，死磕“陶瓷创新”，反而让年轻人把老手艺玩出新花样。
“十五五”的县域竞争，本质是思维能力的较量。当书记县长学会用“董事长”的眼光布局、“总经理”的手段破局，县域才能从“等靠要”的困境中杀出血路。这条路注定艰难——要放下官架子、拿起算盘子，要在市场规律和民生底线间走钢丝。但看看晋江的品牌帝国、榕江的流量奇迹、神木的产业突围，答案已很清楚：谁先完成这场思维升级，谁就能在共同富裕的版图上刻下自己的名字。
