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青海省国企改革措施梳理及借鉴
来源: | 作者:和君国有资本与国企改革研究中心咨询师 陈鹏山 | 发布时间: 2020-04-01 | 7933 次浏览 | 分享到:


“3”：三项改革试点

盐湖股份董事会职权落实
盐湖集团按照章程批复修订完善公司章程，补充完善了党委会议事规则、董事会议事规则、监事会议事规则等章程附件。依据《公司法》《公司章程》，与国资委对接并研究提出了董事会行权的路径、时间表，实现授权企业董事会相关权利。依据国资委对盐湖集团董事会授权情况，以“深化改革，提升管理，做专做精，持续发展”为目标，以战略型集团管控为方向，制定授权二级公司权利清单。

国投公司的国有资本投资公司
在青海省国投公司改革方面，以“小本部、大产业”为战略管控模式，组建金控公司，确立金融、投资、实体三大业务板块，设立13只规模113亿元基金，筹建金控公司，构建全牌照金融产业格局，确定“3+3”投资产业方向，按照“有所投、有所不投、能进能退”原则发展实业，探索国有资本投资运营新模式。

在青海省投资集团改革方面，把抓资本、抓投资、抓股权作为主要工作，坚持资产经营与资本经营相结合，注重突出主业和塑造优势产业。集中产能优势，积极开展电解铝、铝加工、煤炭、发电四大产业支柱整合工作，通过资本运作，开展水电资产注入工作，逐步实现集团整体上市。

三江集团的国有资本运营公司
以三江集团为改革试点，制定《青海省三江集团有限责任公司改组国有资本运营公司实施方案》，提出母公司改组为资本运营公司，实施政府性农牧导向性战略投资与资本运营；子公司逐步改制为混合所有制经济的市场竞争实体。母子公司通过股（产）权方式实现管控与资本化运作，提高市场配置资源效率，形成较强持续发展能力的农牧资本运营战略主体。


“10”：持续推动十项改革试点


除盐湖股份董事会职权落实、国投公司的国有资本投资公司和三江集团的国有资本运营公司三项国企改革试点，青海省持续推动企业三项制度、内部市场化、混合所有制、授权董事会、股权激励、高级经理人选聘、市场化选聘经营者、企业员工持股、剥离企业办社会职能、企业重大信息公开披露等十项改革试点。

企业三项制度：一是盐湖集团，加大专业化人才选聘力度，实行“一推、二延、三选、四免”模式形成管理人员能上能下的竞聘机制，制定薪酬发放方式和激励方式，实行一单位一考核，打破“一道令、一刀切、普涨制” 工资增长方式。二是西矿集团，2017年精简组织机构16个，减少中层编制26名。建立管理人员考核机制，实行领导干部试用期制并根据最终综合考核及评价确定职务。建立以业绩为核心、能力为重点、市场为导向的薪酬管理体系。

内部市场化：一是青海省投资集团，所属桥头铝电公司、百河铝业公司按照市场价格倒推班组目标成本，按照目标成本制定班组的生产及各项指标，优化工作流程，降低产品单耗，全面降低了生产成本并有力推动内部市场化工作。二是西钢集团，成立战略采购中心、资金结算中心，强化各公司资金结算、资金调拨和运筹的宏观管控，在保供、降本、零库存三方面下功夫，突出算大账、算总账的优势，降低采购总成本。成立创新办公室，以激励手段引导各事业部及职能部门开展有针对性的实践创新。

混合所有制：一是盐湖集团，引入新希望集团成立四川盐湖化工销售有限公司，对原有股权结构进行调整，形成国企、民企共同经营的混合所有股权结构。二是西矿集团，引进战略投资者，以老股转让、增资扩股出资方式，完成公司所属杭萧钢构、东台吉乃尔锂资源、同鑫化工三家子公司混合所有制改革。

授权董事会：开展企业章程修订工作，明确企业董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用和企业党委（党组）的领导核心、政治核心作用。省属出资企业集团层面公司制改制达到100%、董事会建设覆盖面达到100%。

高级经理人选聘&市场化选聘经营者：一是盐湖集团，盐湖股份柔性引才，聘任王光谦院士为公司首席科学家，聘任刘成林博士为董事长特别助理，聘任路贵民教授为总裁特别助理。二是西矿集团，二、三级公司2015年8月至2017年底，从市场（外部）引进人才管理者25名，并从中选取5名试聘二、三级公司经理或经理助理。三是青海银行，近三年累计引进经营规划发展、法律风险咨询、信贷授信审查等多专业的金融领域人才25名、中层干部2名、首席信息官1名。

剥离企业办社会职能：“三供一业”分离移交涉及11户省属出资企业签订分离移交正式或框架协议分别为供水98.60%、供电98.69%、供热99.70%、供气100.00%、物业管理96.27%；省投集团、三江集团涉及的7个企业社区管理职能已移交地方5个；省投集团、三江集团、西矿集团涉及的9个教育机构已关闭1个、移交地方6个、专业化管理1个；省投集团、能发集团、三江集团、西矿集团涉及8个医疗机构已移交地方5个、专业化管理1个。

企业重大信息公开披露：17户出资企业修订完善了集团层面信息公开制度，确定信息公开的内容、方式、范围和程序等，推动公司信息公开工作制度化、规范化；其中，西钢集团建立了“谁形成谁公开，谁公开谁负责”的公司信息公开责任制，西钢股份公司2017年编制和披露定期报告4个、临时公告71个。盐湖集团建立健全信息公开制度流程，正确处理信息公开和保守秘密的关系，开展信息公开风险评估，严格公开载体和形式。


借鉴意义

国企改革的本质在于经济所有制的改革，在表现形式上已经涉及到股权、人才招聘、企业管控等企业运营的方方面面，因此，国资国企的彻底改革需要实现企业多方面的彻底改革。相比其他省市的国资改革措施，青海省国资国企改革有两方面的借鉴意义：

一是将改革重心进一步细化，明确“3+10”改革试点创新体系，抓手明确不虚化。二是明确改革试点主体，制定改革时间表，大力推动国资国企改革，最终取得实质成果。












































































































































































































































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