2019年7月26日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人座谈会。经国务院国有企业改革领导小组第二次会议审议通过，上海、深圳“区域性国资国企综合改革试验”和沈阳国资国企重点领域和关键环节改革专项工作（以下简称综改试验）已正式启动。

上海深圳沈阳率先发力，各具特色
上海综改试验坚持市场化、专业化、国际化、法制化的导向，突出完善国资管理体制、开展国有资本授权经营体制改革、激发员工内生动力等着力点，重点推进深化经营性国有资产集中统一监管，扩大员工持股试点范围，探索科技成果分享机制，拓宽外部董事来源渠道等领域改革，推动形成国资国企综合改革合力。

深圳综改试验以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心，以建立符合社会主义市场经济要求的国有资产管理体制和国有企业经营机制为重点，着力推进“一类一策”优化国资监管，探索运用限制性股票、超额利润分享、中长期业绩奖金等多种方式建立长效激励约束机制，创新管理层和核心骨干持股改革，健全企业科技创新投入视同利润考核机制。

沈阳专项改革围绕落实全面振兴东北地区等老工业基地的目标要求，积极稳妥推进混合所有制改革，进一步提升国有经济活力、控制力和抗风险能力，坚持提升企业核心竞争力，全面解决历史遗留问题，充分激发东北老工业基地的活力。

缘何三地试点先行？
上海、深圳、沈阳三地的经济发展与国资国企改革发展具有典型代表性。

一方面，上海和深圳国资发展基础好，改革起步早，改革意愿强，地方国企改革一直走在全国前列，并且改革前期已取得较为显著的成绩。目前，上海已完成对地方金融国资的统一监管，具备探索深化国有资产统一监管的扎实基础。深圳则更加具有市场化基因，其市场化用工机制与激励约束机制相对较为完备，且创新活力十足，能够在进一步改革完善激励约束机制促进创新活力提升方面取得新成果。

另一方面，沈阳则是国有老工业基地，历史遗留问题较多，国有企业发展活力相对不足，对如何通过改革解决历史遗留问题、激发活力提升，具有更为迫切的需求。

以点带面推动全国性国改突破
与此前在单一企业范围内推进综合改革的“双百行动”不一样的是，本次综改试点更多瞄准的是区域性综合改革，考验的是地区国资委主导推进国有企业综合改革的能力。按照国务院国资委的要求，综改试验区要大胆探索、勇于创新，到2022年努力打造成为党的领导强有力、国资监管科学高效、国企活力充分激发、创新驱动不断增强、全面落实国家战略的国资国企改革高地。开展综改试验的目的在于鼓励基层创新、全面推动国资国企改革“1+N”政策在试验区的落地实施，同时不断增强国资国企改革的系统性、整体性和协同性，以点带面推动全国国资国企改革。

纵观全国地方国企改革看点
面向全国，国资国企改革的看点绝非这三个试点区域。据统计，2019年召开的全国各省地方两会，共计包括北京、河北、天津、浙江、江苏、上海、福建、广东、湖北、四川等21个省份的政府工作报告中强调了国企改革。通过分类整理，地方国有企业的类型可大致分为以下八类：以广东、北京、湖北等地为主的“强化国企战略性重组”，以浙江、河北、天津等地为主导的“混改扩围或全面推进”，其他还有“深化国有投资运营公司改革”、“抓‘双百行动’和综合改革”、“加快证券化和整体上市”、“国有企业债务风险管控及化解”、“深化与央企战略合作”及“引入战投破产重整”。