后疫情时期城市发展的着力点在哪里，市长，您想明白了吗？

当前，新冠疫情形势依然严峻，但正如习总书记所说：“我们一定能取得疫情防控斗争的全面胜利”，相信疫情持续时间不会太长。尽管如此，考虑到新冠疫情的传染面叠加我国当前发展的特殊阶段，本次疫情对中国经济社会发展的影响将远大于十几年前的非典。对此，多家研究机构已推出的影响分析大多集中在宏观经济和细分产业层面，在城市发展角度着墨不多。市长们一定关注：本次危机带来什么样的城市发展机遇？地方政府在后疫情时期发展本地经济的着力点在哪里？

要回答这个问题，我们不妨从疫情后大概率的两个政策走向谈起。

走向一：国家将进一步加大对经济发展的逆周期刺激力度。

后疫情时期，经济工作的总基调一定会围绕“稳经济，控风险”展开。为此，货币政策在去年中央经济工作会议提出的“稳健”基调上将更加灵活宽松。疫情期间，央行加大了对市场流动性的投放，各地政府相继出台了面向受疫情影响企业的金融支持政策。相信疫情结束后，从中央到地方，更加系统全面的货币/金融刺激政策还会陆续出台，降准甚至降息，在金融监管层面适度放松应该都是政策选项。同时，财政政策会更加“积极”，中央政府的财政赤字会适度上升，重大项目投资会加大加快推进。受疫情影响更严重的地方财政有望获得更大力度的中央财政转移支付，包括一般债、专项债在内的地方债发行额度会适度放宽，甚至对隐性债务的监管也可能会适度放松。

以上意味着，今年下半年，地方政府会有一大笔钱可花，钱多了，怎么花？花好了，可以有效平滑疫情导致经济下行的周期，为本地社会经济发展带来好的发展环境。花不好，会必然导致地方债恶性膨胀，会造成比2008年的四万亿更严重的发展后遗症。此为后疫情时期地方政府需要重点考虑的问题之一。

走向二：政府的产业政策和投资导向会遵循“补短板、促发展、保民生、稳就业”的原则。

本次疫情充分暴露了我国在城市治理、应急管理、医疗卫生、公共服务等领域的一系列发展短板，而疫情短期对我国经济、就业和民生的不利影响巨大，为了打好2020全面建成小康社会和“十三五”规划收官的硬仗，疫情后政府的产业发展和投资导向都会遵循“补短板、促发展、保民生、稳就业”的原则展开。

在城市发展角度，补短板重点是在现代服务业和与之密切相连的新基础设施建设领域，其中发展医疗、教育、文娱等消费性服务业与发展信息服务、咨询服务、普惠金融、现代物流等生产性服务业对于促发展、稳就业、保民生也同样意义重大。所以我们认为，后疫情时期，新基建、新平台、新空间的“三新“建设将成为城市发展领域政府投资和产业扶持的重点领域。

新基建是指城际交通、物流、市政基础设施，以及5G 、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，是包括现代服务业在内的城市新兴产业的“基础硬件”；

新平台则是建立在新基建上的“软件系统”，包括数据共享、交易撮合、信用评估、标准制定、基础公共服务等，它以大数据、区块链、物联网、AI等技术为基础，构成新产业、新模式的支撑平台，是实现产业发展协同效应的关键。本次疫情中广东、浙江等地在防控上反映迅速，控制效果良好，其较高水平的智慧城市平台发挥了重要作用。

新空间则是新基建和新平台以及新产业的载体。后疫情时期，实体空间受在线办公和电商的冲击更加明显，这客观上要求新空间必须在以人为本、环境友好、功能复合、成本可控方面做得更好。

“三新”投资方向虽然明确，然而如何确保新一轮财政投资的效率和收益？这是后疫情时期各地政府必须思考的问题之二。

要想明白这两大问题，我们有以下四点建议：

1、系统思考后疫情时期符合高质量发展要求的城市发展战略。从非典到汶川地震，再到今天的新冠疫情，每一次重大灾害之后都会在政策面、资金面迎来一次难得的区域发展机遇。“风物长宜放眼量”，利用好这种机遇，各地政府不仅要考虑此次疫情暴露出的教训和短板，而且要站在高质量发展乃至中华民族伟大复兴的高度，综合考量城市发展规律、产业发展规律、社会发展规律和科技发展规律，系统制定城市发展战略，开拓人产城融合发展的新局面。

2、制订以“三新”建设带动生产性服务业和消费性服务业集群快速发展，带动城市整体发展的产城融合政策体系。服务业既是此次疫情的重灾区，也是产业发展的短板，更是城市产业发展的方向。因此发展两大服务业应是产城融合发展策略的牛鼻子。

3、拥抱新技术，发力新基建，规划投资运营好城市发展的重大引擎项目。对于大智物云移这些新技术所必须的基础设施，应有超前发展的眼光和魄力。通过新基建引擎项目的建设可以带动城市营商环境、治理能力、应急管理、综合配套的全面发展。

4、借力地方国企，推动平台公司转型和园区产业升级，通过市场化手段达到既确保顶层设计导向不偏向，又能保证实施效率和效果不打折的双重目标。包括平台公司在内的地方国企它们过去是初级的、钢筋水泥的传统城市建设的抓手，现在需要升级为高级的、智慧的未来城市建设的抓手，地方国企在推进国企改革的同时应该按照城市发展战略的要求重新进行产业布局，优化投资结构，在“三新”建设中完成自身业务转型和区域/园区产业升级的双重任务。