在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，庞大生产能力与有限市场空间的矛盾突出，贸易摩擦和壁垒加剧，全球高端供应链“卡脖子”现象加剧。中国产业发展亦步入调整和转型阶段，结构趋同、产能过剩、恶性竞争、资源浪费等核心问题逐步显现，众多区域出现了经济“增速放缓”的现象，产业作为区域经济发展的重要推手，必然也将因为外部环境的改变而面临更大的挑战。一是产业大国地位确立，从2009年的世界第一制造大国，到2013年的世界第一货物贸易大国，中国产业竞争力不断提升，产品遍布世界230多个国家和地区，初级产品出口比重已下降到个位数，工业制成品上升到90%以上。二是产业结构变化显著，伴随全球经济结构演进、数字技术突破，制造服务化、制造分区化、生产智能化、组织网络化、发展绿色化趋势突出。三是产业发展方式渐进转型，中国产业发展由主要依靠大规模劳动力、土地、资源等初级要素投入来获取“数量和速度”，开始向依靠初级要素和技术、管理、知识等高级要素共同投入，来获取“质量和效益”的发展模式转变，伴随全球资源供需矛盾和碳排放权争夺日益激烈，生态环境承载力亦成为产业发展核心考量因素之一。宏观发展背景下，中国产业面临重要转型升级期，深挖城市自身发展禀赋，切实把握当前环境发展变化，做优做实产业规划，是区域发展的关键支撑。合肥，一个“伪装成城市的投行”。合肥以其超强的判断力、决断力、执行力，被称为“风投城市”。从2010年到2020年，10年间，合肥GDP增幅高达272%，正在产业、科技、金融、外贸、人才培育等领域全面发力，力图在新一轮科技革命和产业变革浪潮中抓住机遇、赢得未来。如今的合肥，已然凭借近十年的产业发展为自身烙上“集终生智”和“芯屏汽合”的标签，说到“集终生智”，“集”指集成电路产业，“终”指智能终端产业，“生”指生物医药产业，“智”指智能语音及人工智能产业；说到“芯屏汽合”，以前的“器”指装备制造和机器人等产业，现在的“汽”对应的是新能源汽车及智能网联汽车产业，不难看出，产业成为合肥立身之本，产业发展之势头不断助推着区域发展之澜。作为全国建市时间最短、城市体量最小的省会城市之一，合肥的存在感一直不高。那么，合肥，凭什么能一步步稳赢？第一次“风投”，举全省之力接纳中科大。省领导说“安徽人民即使不吃不喝也要把中国的科学苗子保住”，沉淀下的是强大的人才资源。第二次“风投”，工业立市。政府疯狂举债，从江浙沪引进大量家电企业和电子产品企业，在批评谩骂声中逐步成为全国最大的家电生产中心。第三次“风投”，全球显示屏之都。政府豪言“倾全城之力”，赌上城市的未来，兴修地铁，成为世界上最大的显示屏基地之一。第四次“风投”，打造“中国芯”。合肥市政府财政紧缺，但仍坚持向省政府借贷资金，时隔三年终成全国9大集成电路集聚发展基地之一。第五次“风投”，迎来新能源汽车时代。政府附带高业绩对赌，斥巨资，“半哄半骗”让蔚来入驻合肥，剑指“新能源之都。透视合肥市的产业发展，始终离不开背后的政府身影，合肥市政府精准的产业规划与区域发展决断，是合肥模式成功的内核动力。产业，是指由利益相互联系的、具有不同分工的、由各个相关行业所组成的业态总称，是社会生产力不断发展的结果，是社会分工的产物，并且随着社会生产 力的发展和社会分工的深化，内涵不断充实、外延不断扩展。产业规划，则是产业与时间、空间、经济、人口、环境等因素的综合，是对产业与区域发展的整体性、长期性、基本性问题的思考和考量。中国产业发展可视为经历了三个阶段，第一个阶段是追求地区间公平的均衡发展战略（1949-1979），具代表性的是当时实施的计划经济体制等。第二个阶段是效率优先的非均衡发展战略（1980-2000），具代表性的是当时对外实行改革开放、WTO等。第三个阶段是区域协调发展战略（2000-至今），具代表性的诸如西部大开发、振兴东北、中部崛起、区域发展增长极、雄安新区等。中国产业规划的阶段性升级，背后是产业发展壁垒的一次次突破，反映出的是社会驱动力从最初的生产要素和资源向投资的演进，新中国成立至今，中国产业发展具有以下五大特点：一是城镇化在前，产业在后，导致房地产发展一枝独秀，产业空心化新乡县镇，区域发展不均衡，“鬼城”现象频出。二是房地产在先，其他产业在后，钢筋混凝土堆砌之下催生了梦幻经济虚影。三是低端制造、低附加值加工在前，科技产业在后，两亿件衬衫，换大飞机起家，而华为、中兴等新兴科技型企业的产业升级却遭遇围追堵截。四是实用主义主流，基础研究乏力，功利至上、资本追逐下真正的产业大师难寻。五是资本泛滥，却远没有发挥资本对产业、对科技的价值作用，瑞幸咖啡上市后被做空事件，滴滴境外上市被被叫停事件无一不是有力的例证。在这样的产业发展瓶颈之下，在人口红利拐点、刘易斯拐点、VUCA时代命题和角力国际博弈之下，中国产业发展必须要向创新驱动跃进，形成新兴产业、服务产业的资本与科技双驱动的发展局面。在国家经济的大背景下，中央政府，建立国家发展规划为统领，以专项规划、区域规划为支撑、以功能园区规划为基础，由国家、省、市各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系，将产业集聚区作为特殊载体，审慎规划产业，驱动区域社会经济发展。产业规划的操作方式，一般而言围绕“分析体系+规划体系”两大模块进行。首先，产业规划的过程中，外部环境分析、内部资源分析、专题专项分析，循环贯穿全过程规划。常用的产业规划方法中，特别值得一提的是和君原创SMART产业研究模型。在多个项目案例中都得到了成功的应用。
其次，产业定位设计方面，一般通过系统细化和分解产业吸引力的核心要素和指标，系统评估相关产业吸引力、相对竞争力，分析推导产业组合、设计每个产业的具体发展战略，设计实施保障的要点、实现目标发展路径，这四大关键4大步骤进行开展。再者，产业空间规划方面，一般贴合自然因素、社会因素、经济因素、技术因素四类，进行考量，综合运用增长极发展模式、点轴模式、网络模式、区域梯度开发模式四类布局模式，进行方案制定。另外，产业链分析布局方面，政府在架构产业链时需重点识别市场、政策、社会、经济、自然条件、地理等因素。在产业链对接方面，围绕宏观、中观、微观三层次，从对接内容、对接要素核心多层面进行系统考量。最后，在实施方案、保障举措方面，统筹把握五大原则、发挥五大机制，完成整体规划方案的设计。
区域产业优势的形成往往依赖产业的特殊载体，即产业集聚区，一般而言有“自发形成、政府促成”两种模式，无论是自发形成，还是政府促成，关键要素均指向资源禀赋、人力资源、交易成本、网络经济。资源禀赋，即产业集聚形成的最初诱因，主要指土地、矿产、地理位置等，长春一汽便是典例。辛亥革命后，外国资本、技术的进入刺激了东北工业崛起，加之自身丰富的矿产资源、基础设施条件、相对和平的社会环境、新中国成立后利好政策，东北重工业快速发展，一汽大众落地长春。人力资源，即产业集聚发展的推动力量，一如当初硅谷定位斯坦福附近，亦是想借力高层次大学等教育机构、研究机构资源，为高新技术产业发展提供足够人才供给。交易成本，产业集聚的市场决定因素，包含运输成本、信息成本、信用偏好、氛围等，各类产业园亦是在交易成本降低需求背景下诞生的。网络经济，即产业集聚的根本制度保证，在此基础上企业与科研机构和行政机构间合作共赢变得越来越频繁。总而言之，产业集聚区对当地经济发展的价值、意义、贡献巨大。比亚迪新能源汽车零部件产业园，落户西安高新区，对西安而言，比亚迪是一张“王牌”，能完善新能源汽车产业链关键环节，有力推动产业集群持续健康发展，以营商环境“高地”提振企业信心，以政策“洼地”吸引大项目落地。宁德市，一个企业比城市更出名的地方。宁德时代对于宁德来说，是加成的，开启了全新“万亿工业时代”，累计引进80多个产业链项目，带来整个新能源产业链的发展，让宁德市的发展迈上新台阶。当下全国地区产业竞争激烈，产业聚集的形成，离不开政府行政干预的关键作用。区域想要实现高质量发展，就一定要重视产业规划。
