在全球进入知识经济和创新经济的时代背景下，人才日益成为推动经济社会发展的核心要素。对于地方政府而言，通过有效招才引智，构建高素质人才队伍，是提升区域竞争力、促进产业升级、实现可持续发展的关键，“招才引智”已经和“招商引资”同等重要甚至更为重要。本文将从现状分析、策略建议、实践案例等角度，为地方政府做好招才引智工作提供参考。
在我国人口总量出现下降趋势的当下，各地之间的“抢人大战”日趋白热化，在激烈的竞争中，受限于以下因素，中小城市在人才竞争中通常处于下风。
中小城市的产业结构通常较为单一并偏向传统制造业，往往难以提供与一线城市或发达地区相媲美的薪酬待遇，对高端人才的吸引力不足。另一方面，中小城市的创新和创业环境不够健全，在产业配套、资金支持、创业文化等方面难以与大城市相比，难以吸引那些寻求创业机会的优秀人才。发达的交通配套设施、优质的教育医疗资源、丰富的文化娱乐生活，是吸引人才、留住人才的重要因素，特别是对于那些习惯了大城市便利生活的人才具有很大影响力。如果地方在这些方面的资源配备不足，可能会成为引进人才时的瓶颈。为了吸引心仪的人才，地方政府和企业往往需要提供高额的薪酬、补贴、住房等福利，导致引进成本高昂。但即使引进了人才，还面临着如何留住人才的重要课题。
地方招才引智的有效举措：
构建人才与产业精准匹配的系统
面对激烈的人才竞争环境，传统的广撒网的招才引智方式成本越来越高、效率越来越低。“十四五”中后期和“十五五”时期，对于多数地方和城市而言，为实现高效、精准地招才引智，需要构建人才与产业精准匹配的招才体系。
产业和企业是人才的主要需求方，也是吸引人才的最主要动力。地方政府首先需要对本地产业结构进行全面而深入的调研分析，准确把握本地产业的特点，预测未来的发展升级方向，根据不同行业、不同发展阶段、不同环节确定所需的各类人才层次（如高端领军人才、专业技术人才、高技能人才等），为制定人才战略提供坚实依据。特别是要关注新兴产业、高新技术产业的发展动态，这些领域往往对高端人才有着更为迫切的需求。
在充分研究的基础上，地方政府还应同步建立或完善产业、企业数据库，详细记录各行业的发展状况、企业规模、产品特点、人才需求等信息，为人才与岗位的精确匹配提供数据支撑。
地方政府应加强与高校、科研机构、人力资源服务机构等的合作，利用大数据、人工智能等现代信息技术手段，建立本地化的人才数据库，实现人才数据的动态更新和高效管理。为聚焦资源、提高效率，人才数据库可首先围绕籍贯在本地、居住在本地、求学在本地、亲友在本地等各类相关人群，建立本地化的人才储备池；其次围绕特定产业和领域构建专业人才数据库。人才信息应尽可能丰富，可涵盖各类人才的基本信息、专业技能、工作经验、求职意向等内容，以便与用人需求精准匹配。在传统的人才招引方式基础上，地方政府可以本着“不求人才为我所有，但求人才为我所用”的原则，灵活开展招才引智工作。产业优势引才：对于特定产业优势突出的地区，可以充分发挥产业吸引力，以事业机会吸引人，定向招引产业相关高端人才创新创业。柔性人才引进：在不改变和影响人才与所属单位关系，或不要求人才长期离开居住地的前提下，国内外优秀人才不定期或者利用节假日等时间，以开展挂职兼职、课题攻关、业务指导、技术服务、论证建言等形式，为本地企业提供技术支持和咨询服务。建立人才飞地：在人才资源丰富的地区或城市建立“人才飞地”，高端人才可以通过远程办公、项目孵化等方式，实现职住分离，满足企业和人才各自需要。山东作为全国知名的人口大省、人才大省，大量人才求学、就业后外流到省外，反而面临人才引进难题，其所遭遇的人才焦虑窘境，频频成为热议的话题。
为了突破人才瓶颈，山东省组建成立了全国首家省级人才集团——山东人才发展集团。集团通过多种渠道，建立包含山东籍人才和曾在山东求学工作过的人才的庞大人才网络。集团与省内各地市的产业数据平台对接，通过对数据库中的人才和企业进行精准画像，将个人和企业信息进行数据化的重新解构，并在后台内部根据双方“画像”的匹配度进行组合分配，成功为山东企业从知名高校、海外人才库招揽到大量高端人才。同时，集团通过人才数据库的信息抓取，重点吸引山东籍企业家回乡落地产业项目，带动本地产业发展。
截至2023年10月，山东人才集团通过大数据等技术手段，为山东企业招聘人才、为山东产业召集专家出谋划策、为山东经济发展招引鲁籍人才回乡创业提供支持，已协助用人主体引进各类人才1万余人。
“十五五”时期，地方之间的竞争集中体现在产业的竞争和背后的人才竞争，为了更好实现招才引智，建议地方政府同步做好以下工作：一是进一步完善政策体系。针对人才真实需求，进一步完善吸引和留住人才的政策措施，包括税收优惠、住房补贴、子女教育等方面的优惠政策。加大对创新创业的政策支持力度，鼓励人才创造新质生产力。二是进一步优化服务环境。加强基础设施建设，完善公共服务设施，为人才提供便捷舒适的生活条件。持续提升政务服务水平，简化行政审批流程，为企业和人才创造良好营商环境。三是进一步加强人才培训。高端人才更加重视终身学习，地方政府可以通过举办培训班、研讨会等方式，为本地人才持续提升专业技能和综合素质创造条件。四是营造良好的社会环境。软环境对吸引人才具有重要作用，地方应营造尊重人才、鼓励创新的社会环境，营造良好的创新创业氛围，激发人才的创新活力。
