（接上篇）

NO.4 低空经济发展，究竟需要什么样的支持？

尽管产业特质不同，但产业发展的逻辑仍具备一定的参考价值。新能源汽车产业的发展大致经过应用场景试点推广——整机及配套产业链快速发展——市场化应用消费驱动三个阶段，低空经济的发展也可参考这个发展路径。对于政府部门来说，不外乎是在这三个阶段，进行关键要素的支持。就低空经济产业而言，场景建设的重要性排在首位，其次是通过政策、资金等要素，对场景建设和在场景应用赛跑中表现优秀的企业进行配套扶持。

在场景建设层面，场景招商是地方招商引资出现的一个创新举措，通过提供创新性的应用场景，成为技术的试验田，高效吸引资金，推动产业培育和成长。

在这方面，安徽省走在前列。2023年6月，安徽省出台《加快场景创新构建全省应用场景一体化大市场行动方案（2023—2025年）》，鲜明提出“管行业要管场景”的意识，梳理了聚焦政府治理、社会民生、产业升级、科技创新和重大项目活动的各类场景机会，鼓励多元市场主体参与场景供需对接，打造充满活力的场景创新生态，帮助企业解决技术应用最后一公里。2023年7月，合肥市成立了全国首个以“场景应用创新”为关键词的“合肥市场景应用创新促进中心有限公司”，系统性挖掘场景创新需求，常态化组织对接技术需求和能力供给，帮助企业挖掘商机、拓展市场需求、促成订单，助推技术迭代、产业升级、营商环境优化。通过场景创新，合肥市已经培育出诸如人工智能、元宇宙、量子、空天信息、低空经济、生物制造等优势特色的未来产业。

另外，还有其他城市的诸多案例。例如，在农业大县，长江三峡西陵峡段秭归县通过无人机运输，解决传统脐橙运输方式依赖人力、劳动强度大且成本高的问题，还降低了破损率，使脐橙能够更快速、更新鲜地送达市场；在警用应用场景，深圳交警局建立了无人机中队，运用无人机进行空中巡查、打击交通违法行为；在苏州吴江区，政府积极引导邮政业企业深化“无人机+物流”场景应用，推动顺丰在吴江区开设两条低空物流航线，于2024年7月1日起正式步入常态化运营阶段；在零售领域，传统零售巨头新疆汇嘉时代百货公司与新疆通用航空有限责任公司合作，试水通过“低空+百货”，解决新疆地区地广人稀，物流效率低下的问题；在城市交通场景，低空经济助力交通拥堵的大城市缓解地面交通压力。峰飞航空于2024年2月27日完成全球首条eVTOL 跨海跨城空中航线（深圳一珠海）首飞，将通行时间从3小时降至20分钟，通行成本降低1倍，预计2026年开启载人飞行……以上的例子表明，各地政府已充分认识到场景创新的重要性，正持续不断地挖掘和打造的丰富的应用场景。

在政策层面，2024年2月28日国新办举行的新闻发布会上，中国民航局负责人表示，将推动打造若干低空经济发展的示范区。2024年3月27日，中国民航局明确支持深圳市建设“国家低空经济产业综合示范区”，为深圳低空经济产业高质量发展提供了强力支撑。与此同时，河南安阳、江苏苏州、辽宁沈阳等地亦在密切跟踪国家政策，争取相关部委支持，推进低空经济示范区申报建设。低空经济发展对政策的依赖度更大，从这个意义上说，地方政府积极推动争取示范区建设，有望争取到改革先行和政策先试的发展机遇，突破制约产业发展的体制机制障碍，在低空空域资源盘活、通用机场、起降点、空中管理系统等低空基础设施建设、优化服务保障体系、国家和行业的相关标准制定等方面抢占低空经济发展先机。

另外要注意的是，如前所诉，低空经济产业链不均衡，盲目追求整机制造风险极大。因此，各地在制定规划，布局本地发展重心时，应当根据自身的城市能级、资源禀赋，合理确定自身在低空经济产业发展中的定位。

例如，各地在追逐新能源整车企业时，南宁发力新能源电池产业，成功吸引了比亚迪等新能源领军企业入驻，带动了上下游配套企业的引进和聚集，形成了完整的产业链条。此外，南宁还引进了多氟多、卓能等多家新能源领军企业，进一步放大了新能源产业的规模效应。2023年，南宁市新能源电池产业产值超200亿元，工业产值同比增长超2000%，2024年1—11月，南宁新能源电池产业增加值增速为74％，对规上工业增加值增长的贡献率达84％，成为拉动南宁市工业增长的最大动力。

在资金层面，政府一定要控制风险。党的二十届三中全会提出“规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为”。国务院于2024年6月6日颁布的《公平竞争审查条例》进行了明确规定“没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：给予特定经营者税收优惠；给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；其他影响生产经营成本的内容。”因此，在地方招商引资中，违背公平竞争原则的地方性的优惠政策，尤其是与税收补贴挂钩的产业扶持政策已经走到了尽头，简单给地、给补贴这条路已经走不通了。

过去的招商引资模式难以为继，当前，政府应当更加注重资本招商的重要性和独特意义，尊重市场规律，积极运用好资本手段，引导社会资金，以市场化手段推动产业高质量发展。用和君咨询集团董事长王明夫的话说，即“找钱、给钱、招商（俗称项目）、产业落地和陪跑。不能离开这个“四环连贯”来理解资本招商工作。”通过积极响应和执行国家的货币政策、金融政策、财政政策、产业政策，用合法合规的方式，想方设法为本地产业发展聚集资金和资源，提升资金和资源的使用效率和效果。营造良好的营商环境，与企业长期陪跑，才是资本促进产业可持续健康发展之道。

NO.5 低空经济发展需要聪明政府、耐心政府

低空经济作为一个全新业态，刚刚起步，在产业发展的过程中，需要政府的智慧和耐心，每一步选择都至关重要。

在推动低空经济产业发展过程中，各地政府的首要任务是深入剖析自身区域的地理环境、产业基础、市场需求等特点，因地制宜地营造契合实际的低空经济应用场景。

城市区域发展空中物流配送、低空观光路线、跨城交通出行等；山区农田可发展农林植保、播种采摘、森林火灾监测、应急救援等；制造业基地可打造飞行器研发制造与测试应用、供应链物流配套等场景……在打造低空经济应用场景时，不能仅依赖政府单方面的设想，需要深入产业一线，充分了解不同产业的实际诉求，倾听低空经济企业的思路与想法，以此打造产业发展真正需要的场景。

除此之外，各地还应基于这些应用场景，全方位创建与之适配的产业生态。例如，在政策上出台针对性的扶持政策，降低企业运营成本，提高效率，促进产业高效运行；设立专项产业投资基金，吸引社会资本参与，为优秀企业在技术研发、设备购置、人才培养等关键环节提供充足的资金支持，助力企业快速成长等。

其次，在低空经济发展的过程中，应当充分调动和发挥各方面的力量，形成协同发展合力。

政府应发挥引导作用。通过制定科学合理的产业规划和政策，为产业发展指明方向。例如，出台针对低空经济的专项规划，明确产业发展的阶段性目标、重点任务以及空间布局，引导各类资源向该产业汇聚。

国企可利用自身的资源整合能力和资金实力，集聚场景创新资源，链接技术和商业需求，精准对接新经济、新模式与场景应用，打通技术落地的“最初一公里”；在低空经济企业发展初期，国企通过订单采购首批产品，如采购一定数量的民用无人机用于城市巡查、物流配送等实际场景，为企业提供初期的市场空间，降低企业的市场风险。加速企业商业化进程。

激发龙头企业内生动力，促进产业链上下游联动发展。通过政策引导、资源对接等方式，促使龙头企业主动发挥引领作用，以点带面，积极投身于吸引和促进区域产业上下游的协同发展。同时，注重利用本地原有产业在上下游的支撑作用，推动原有产业链提质增效，新兴产业链健康发展。

要素层面，加速产业投资跟进，人才、技术要素聚集。政府可以通过设立产业投资基金等方式，引导社会资本投向本地企业。谋划各种类型的活动、大赛、媒体宣传，吸引风险投资、私募股权投资等关注本地产业发展动态，及时为有潜力的企业提供资金支持。吸引人才投身本地低空经济产业发展，为企业加强产学研合作提供助力。

简而言之，低空经济的发展需要通过充分调动和发挥各方面力量，形成政府引导、国企搭台、企业龙头带动、上下游联动、产业投资跟进，人才、技术要素聚集，多方同频共振的发展格局。

最后，低空经济的发展需要秉持长期主义精神，要有一张蓝图绘到底的决心和勇气。

基于低空经济发展的长周期性，地方政府务必对产业发展进行系统的谋篇布局。政策的规划、资源的链接、打法的制定是复杂而专业的工程，需要全面考量地区的产业结构、资源禀赋、分析宏观政策、经济走向等诸多因素，量身定制科学合理的发展蓝图，既要关注当下的发展需求，更要具备前瞻性，同时还要预留足够的发展空间与弹性。一旦谋定，便要有一张蓝图绘到底的定力，不能一味追求快速见利见效。短期利益的诱惑可能带来一定的经济效益，但从长远看，却会损害产业的健康发展根基，阻碍产业的可持续发展。地方领导要有“功成不必在我，功成必定有我”的广阔胸襟，以长远眼光、强烈的责任心，积极主动作为，为产业的长远发展奠定坚实基础。

在这一过程中，避免规划的盲目与短视，应善用外脑的力量和机构的资源。和君产城发展事业部拥有从规划方案到工作指南+工具库+资源包的整体解决方案，拥有专业过硬的团队，具备丰富的产业规划与落地、优质资源对接的经验。助力各地政府发展新兴产业，提升城市竞争力，是值得信赖的专业智囊伙伴。

低空经济时代，是像众多地方政府那样，在新能源汽车浪潮中折戟沉沙，还是像深圳、西安等城市一样，通过搭乘新兴产业的快车，实现经济的腾飞与能级跃迁，需要领导们的远见卓识。

低空经济发展需要聪明政府，要明晰自身发展定位，抓住发展机遇，也要在项目评估、风险管控、政策支持等方面严谨把关、精准施策；还需要耐心政府，对产业发展坚定不移，一以贯之，尊重产业发展规律，细心打造应用场景，耐心浇灌，陪伴式成长。唯有两项并举，方能引领低空经济稳健前行，静候产业成熟，收获发展的累累硕果。