近几年，各地政府均在大力推动“新旧动能”转换、“腾笼换鸟”，其核心在于是否能够引入或培育符合预期的战略新兴企业，更深层次的，在于能否吸引产业发展所需要的中高端人才！

除了当地的自然资源禀赋、产业基础外，政策创新是地方政府吸引优质企业、人才入驻的主要竞争力之一，因此，如何进行政策创新？如何实现城市和园区的差异化？如何在城市竞争中“异军突起”？是地方政府和园区管委会需要高度关注的课题，这也决定了地方经济后续的走势。

一、政策创新是城市竞争力的重要来源

近年来，各地政府都在大力推动政策创新和营商环境优化，在土地、税收、监管等方面出台了一系列优惠措施，但政策趋同仍然是不争的事实，各城市和园区无论从产业定位、配套政策、招商手段、还是提供的服务都趋于同质化，最终难免进入“恶性竞争”。如果没有进一步的创新政策，则很难吸引到目标企业和人才。

分城市来看，一、二线核心城市的资源禀赋和营商环境最好，但面临着全国各地诸多城市的挑战和资源抢夺，存在不同程度的产业和人才流失的“窘境”，其中，北京由于“非首都功能疏解”，产业流失的情况更为明显。因此，核心城市也必须要考虑如何进行政策创新，保持和增强城市的吸引力。

对于众多二、三、四线城市来说，普遍存在高端人才不足、知名高校和研究机构缺乏、战略新兴产业基础薄弱、资源禀赋“先天发育不良”等短板，政策创新的重要性更加突出。

二、政策吸引力是企业的主要关注点之一

从近几年和君咨询对多家园区和企业的走访调研来看，政策创新越来越成为企业家选择园区的重要因素之一。以国内某机器人领军企业为例，该公司创始人兼董事长认为“我们选择园区主要有四个方面，一是政策和营商环境，二是技术工人的可获得性及稳定性，三是产业基本配套，四是综合成本。…… 在园区，我们基本不需要与政府部门打交道，园区管委会都帮我们处理了……”。

在中关村某高科技园区组织的一次企业家座谈会上，与会二十多家企业发言，提及较多的仍然是工程建设项目审批效率、企业名称保留及证照换发、融资支持、人才及住房补贴、政策兑现等内容。

三、政策创新优化营商环境、提升城市吸引力

政策创新是营商环境优化、城市和园区吸引力的重要体现。过去，大多数园区主要以土地、税收优惠政策吸引企业，最典型的案例就是新疆霍尔果斯，但近些年来，这些政策已经逐渐被国家严格限制。未来，各城市和园区政策创新主要会集中于以下四大方面：

1、营商环境改善：主要包括加大行政放权、提高审批效率、优化服务意识、提升服务品质、确保已承诺政策的兑现等方面，这是各地政府和园区更容易主导、财政压力最小、快速提升企业满意度的途径。

以厦门火炬高新区为例。为构建一流的营商环境，创新性的推出了 “1+3+N”模式，即“一个联盟+三大抓手+若干专项平台”，主要体现在：第一，提供“保姆式”服务，贯穿入园企业发展全周期——从土地招拍挂、项目建设到投产的专业化、个性化“一条龙”服务。免费为入园企业代办注册等手续，并协调解决有关环保、税务、关务、招工、政策补助、安全维稳等问题。第二，政府购买专业服务，构建“三大抓手+若干专项平台”，与外部中介机构共建多个专项服务平台，集聚各类高水平服务机构，提升园区服务专业性。业务领域涵盖人才服务、知识产权、金融服务、咨询服务、检验检测等方面。通过“线上超市+线下活动+对接政策”三大抓手，提高园区服服务的精准性。第三，重点打造一个产业联盟：通过产业联盟的活动（如早餐会等方式），以“接地气”服务实现精准政策扶持。

2、高端人才吸引：人才是城市活力主要政策创新点在于人才落户、购房、异地就医、人才补贴、社保互认、个税减免、孩子异地教育、人才公寓等方面。

以人才落户和购房政策创新为例，天津市在2019年10月15日发布的《关于天津市促进承接北京非首都功能项目发展的政策措施（试行）》中，“对符合天津产业发展定位的来津非首都功能疏解项目，对任职于企业3年及以上且在津缴纳社会保险的全日制本科及以上在职职工，不受年龄限制，可以随项目来津工作落户”——突破了人才落户天津的年龄限制；另外，在购房政策创新方面，文件表示，“对承接北京非首都功能疏解的项目，户籍迁入本市的职工，按照本市户籍居民政策购房；对户籍暂未迁入本市的职工，其家庭在天津无住房的，可在本市购买住房1套，不再提供在津社会保险或个人所得税证明，所购住房需在取得不动产权证满3年后方可上市转让。”——突破了户籍和社保的限制。

值得一提的是，以上创新政策是和君咨询近期帮助京津中关村科技城公司编写的《政策创新课题》项目报告中提出的，得到了天津市政府采纳，将极大的增强京津中关村科技城对高端人才的吸引力。

3、产业政策创新：战略新兴企业发展所需的关键产业政策创新，意义更为重大，既解决了业务发展的关键瓶颈，又可能帮助地方形成“产业政策高地”，快速形成产业聚集。主要包括产业发展所需的一些关键资质/批文、产业链上下游协同、产业发展补贴等方面的政策创新。

以沧州“渤海新区生物医药园”的快速崛起为例，既顺应了北京医药产业转移的大势，又由于河北省和沧州市创新性的提出了“飞地模式”，成为吸引众多北京药企的关键政策创新。在这一新模式下，疏解转移到沧州的北京医药企业可继续由北京市食药监局实施许可、认证和监管，企业名称、注册地址不变，相应产品批准文号不做转移。这一创新政策从根本上解决了企业重新申请批文耗时耗力、变更身份影响品牌形象等顾虑。园区自2015年开始建设，仅一年多时间，就招商落户北京医药企业65家，成为华北地区重要的医药产业基地。

4、融资政策创新：战略新兴企业的发展更加需要资本的加持，主要政策创新的方向在于：地方政府和园区如何帮助优质企业更快、更低成本的获得信贷支持，如何用好产业基金等金融工具、如何帮助企业对接科创板等方面。

以重庆市为例，发起成立了上百亿规模的产业引导基金，投资和引入了多个大型企业和项目，其中，借助定向增发、基金入股等市场化方式，成功引入京东方8.5代液晶面板、惠科8.5代液晶面板项目，快速带动了重庆市相关产业的崛起。

四、结语

政策创新越来越成为城市和园区实现“差异化、错位竞争”的重要手段，各地政府和园区管委会如何根据自身的资源禀赋，精准把握目标企业的关键需求，出台最符合自身优势、最能“引爆”目标产业落地的创新政策，将成为未来城市和园区崛起的关键一环！