【引子：由一个航空经济区战略规划引发的思考】近期深度参与了某知名城市航空经济区的战略咨询，从中深刻体会到高质量发展阶段，城市发展已经从硬实力的比拼进入到区域辐射力与产业聚合力等软实力竞争的新阶段。在这个新阶段，区域辐射力的强弱、产业集群竞争力的大小，已经越来越成为一个园区、一个城市乃至一个区域最具决定性的因素，由此引发园区开发、产业升级及城市发展等一系列深刻变局。如何认识新发展阶段产城发展的新规律，产城发展的战略性项目怎么干才能与时俱进，已经成为产城高质量发展阶段最重要的课题。本文结合此次航空经济区的咨询实践，通过对航空经济这一高阶产业集群发展规律的探讨所折射出的产业竞争力和城市软实力打造方面的一些规律进行总结，并对新阶段产城发展中的一些典型误区进行深度剖析，提出在新发展阶段产城高质量发展的一些干法，供有类似问题困扰的园区、产业和城市参考。

NO.1  背景：如何看待产城发展的阶段转换？从规模效应为王迈向竞争力为王的观念之变

改革开放四十年以来，在房地产狂飙突进带动下的城市化迅猛发展，在承接国际产业转移驱动下的工业化极速推进，工业化与城市化这两大强劲引擎驱动着中国的产城发展呈现出令世界为之侧目的中国速度。不过，疫情以来尤其是今年以来，相信大家都能深切地感受到工业化和城市化双失速所带来种种冲击——房地产开发骤冷带来的土地财政断崖式下滑；产业向中高端转型阵痛带来的大范围的园区萧条与就业岗位收缩；城市开发摊大饼式的扩张已经到了强弩之末——中国的产城发展在规模为王推动下的表面光鲜的背后，是在竞争力为王阶段的内在竞争力匮乏的不争现实。

基于这样的现实，我们不禁要问，在传统的工业化和城市化双引擎动力衰减的背景下，迈入新阶段的产业和城市发展，其核心竞争力在哪里？推动产城高质量发展的关键引擎和核心推动力又是什么？

就笔者的咨询实践来看，进入到高质量发展的新阶段，推动产城发展的双引擎——工业化&城市化，动力并没有衰减，而是面临着新旧动能转换的问题。就工业化而言，当工业进入到中高级工业化阶段之后，工业经济发展的动力就不仅仅是规模制胜，做大块头的问题。而是要塑造核心竞争力，从“如何做大”转换到“如何做强”的问题。就拿笔者正在策划的航空经济而言，在高质量发展的今天，作为高端制造业代表的航空经济，一起步就要面临着国际化的竞争，如果没有基于中国市场优势而锻造的核心竞争力，在国际竞争中没有自己的“独家优势”，就没有所谓做大的可能。同样，在城市化方面，当城市化进入到深度城市化阶段之后，如果没有能够聚合和辐射区域产业集群的软实力，没有强大的辐射聚合能力，单靠所谓的规模与块头的堆砌，也就没有整体经济上台阶的可能，所谓的做大也就只是一句空话了。总的来讲，当产城发展进入到竞争力为王的阶段后，没有对产城高质量发展阶段发展规律的深刻把握，没有深层次的观念转变，很难改变目前这种发展失速的困局，也很难实现新的跨越式发展的。

NO.2 剖析：产城高质量发展靠什么？新阶段产城竞争力塑造的五大法则

一个时代有一个时代的歌喉。随着工业化进入以创新驱动为引擎的中高端工业化阶段以及城市化进入以城市软实力塑造为核心的深度城市化阶段后，产城高质量发展已经呈现出一些全新的发展规律。结合近年来多个区域战略咨询与标杆性园区的咨询实践，我们就产城高质量发展的竞争力塑造，从发展平台打造、产业动力源塑造、城市软实力打造、产城功能融合以及产融互动等五方面，提炼出以下五大法则：

产城高质量发展与竞争法则一：“园-产-城”三位一体的发展平台打造法则

产城发展进入高质量发展阶段后，支撑产城发展的相关平台，已经不再是简单地建园造城了。原来那种建设一个园区然后大规模招商引资做大产业规模的产业发展方式，以及开发一座新城然后大规模发展居住生活区的城市开发模式，已经越来越难以奏效。取而代之的是“园-产-城”三位一体的复合平台打造模式。

简单来说就是，园区的竞争力不仅在于入驻产业的规模和数量，更取决于入驻产业的能级和质量，而产业的竞争力不仅取决于产业本身，更取决于城市对中高端产业发展所依赖的知识、人才、技术、资本等高级生产要素的密集程度。因此，对于高质量产城发展平台打造而言，就必须讲园区开发战略与产业转型升级战略以及城市软实力提升战略三个层面的战略相贯通，塑造“园-产-城”三位一体的复合竞争力。只有这样的战略发展平台，才能真正起到“牵”战略引擎的作用，从而驱动产业的新旧动能转换与城市的魅力与实力双升级。

产城高质量发展与竞争法则二：产业集群与创新生态良性互动的产业动力源构建法则

当前，产城发展竞争已经进入到产业竞争为王的阶段，一个城市如果没有一个或数个有竞争力的产业集群，其发展动力和后劲就会相当的匮乏。在产业集群竞争力塑造的方面，一个不争的事实就是，产业集群的能级以及创新能力越来越成为竞争的焦点。在产业新动力源的塑造方面，我们提出必须坚持产业集群竞争力与产业创新生态良性互动的原则，从金融赋能、科创赋能、数字赋能以及高级要素赋能等方面来构筑产业集群的真正竞争力。

产城高质量发展与竞争法则三：实力与魅力并举的城市软实力塑造法则

在城市片区发展方面，当城市进入到高质量发展阶段后，城市的竞争力就不仅仅取决于城市的产业实力和经济规模等硬实力层面，更取决与城市的综合吸引力、消费聚合能力以及产业辐射力等软实力层面。因此，城市的片区开发以及园区建设等，就需要坚持实力与魅力并举的城市软实力塑造法则。

产城高质量发展与竞争法则四：产业功能与城市功能双向赋能的产城融合法则

在区域竞争力塑造方面，不再是围绕土地开发而形成的产城竞速模式，而是越来越强调产业功能和城市功能的双向赋能。也就是说，不再是产业区和城市区分区规划、分片发展的方式，而是一个产业功能区就是一个魅力社区，一个城市片区就是一个生产、生活、生态相融的“三生有幸”的幸福家园。

产城高质量发展与竞争法则五：“资源-资产-资本-资金”循环互动的四资运作法则

最后，在产城开发与经营方面，高质量的产城开发及运营，将极大的规避围绕土地开发而形成的土地财政依赖症，转而形成以“资源-资产-资本-资金”循环互动的四资循环互动的发展闭环。简单来说，就是对城市特色资源的深度挖掘和主题开发，形成有竞争力的资产，然后通过金融赋能、科创赋能、数字赋能等，将这些战略资产变成高质量发展的资本，然后通过市场化发展，吸引多方资金参与到战略开发与运营中，最后通过资金的注入，反过来激活既有的战略资源，从而完成这一高质量开发与运营的发展闭环。

NO.3  洞察：高质量阶段的产城开发有哪些“坑”？新时期产城开发的四大误区

通过以上分析，我们不难看出，进入高质量发展阶段的产城开发，与之前已经习以为常的开发模式有着本质上的差别。如果我们不能认识到新一轮产城高质量发展的内在规律和竞争力塑造法则，还在用之前的老套路来解决新问题，就极易踩“坑”。根据我们的咨询实践，我们总结出以下新时期产城开发中的“四大误区”供镜鉴：

主题园区打造的误区：简单粗暴地对标借鉴式发展误区

在主题园区打造方面，受原有开发区规模制胜的引导，盲目的对标和借鉴国内外知名的园区发展路径，看起来是学标杆、超先进。殊不知，在产业发展已经进入到核心竞争力比拼的大背景下，这种缺啥补啥的方式，恰恰造成的自身发展个性的缺乏以及真正核心竞争力的迷失。因此，我们在主题园区的战略规划方面，提出了杜绝简单的对标借鉴式的模仿学习路径，而坚持以我为主的“挖基因、造内核、立标杆”的内涵式发展路径。

产业集群打造的误区：盲目延链补链强链的伪集群打造误区

在产业集群打造方面，各地都意识到产业集群打造的重要性。但在集群打造方面，往往陷入到不顾集群发展结构和发展阶段，简单的从自身产业出发，盲目进行上下游产业链的延链补链强链。结果造成或者是看上去很美很完整，但落地执行却是“腰来腿不来”；或者是核心环节受制于人；或者是关键要素竞争力不强，而和别的地方比已经没有竞争力的环节却被盲目放大，造成无效投资等等。

在我们看来，产业集群的打造必须要有开放的理念，坚持“有所为有所不为”，坚持“强强链接”的方式，守好自己的核心竞争力与产业生态位，在放大自身优势的基础上，与大区域的产业链进行有效挂接，才能真正将产业集群做起来。

创新生态打造的误区：强人所难的“泛生态化”发展误区

在强调创新驱动发展理念的当下，多数地方已经意识到创新生态的重要性，往往将“围绕产业链部署创新链，基于创新链发展产业链”挂在嘴边。但在实际执行当中，却没有认识到创新生态各个环节对发展条件、资源禀赋和创新环境的要求，强人所难式地发展研发经济、拔苗助长式的建设科创中心、拉郎配式的贯通产学研链条。凡此种种，反而造成了产业发展和创新生态发展两张皮的尴尬。

其实，创新生态是一个新形态的“网络经济”，创新生态的各个节点尤其内在的发展环境和创新氛围所滋养的，并不是什么地方都可以做创新中心和研发经济的。在这样的背景下，要发展高质量的创新生态，其核心关键是找准并守好自己的“生态位”，用长板理论，坚持“不求所在，但求所用”的原则，去对接创新网络，充分利用好双向飞地，用良好的创新协同机制取代割肉让利式的政策补贴，才能真正让创新链与产业链有机耦合，推动产业集群质量升级。

产城融合的误区：水面互添的产城融合发展误区

最后在产城融合方面，在房地产推动的片区开发已经颓势尽显和主题园区大面积空置的现实倒逼下，很多城市已经意识到产城融合发展的重要性。但现实中，并没有真正弄清楚产业功能与城市功能的内在耦合机理，盲目地在产业区内增加城市开发，在居住新城中规划产业片区，这种水面互添式的模式，不仅没有解决产城发展核心动力塑造的问题，还造成了大量的或商业、或写字楼、或厂房的空置。

以上这种种误区，绝大多数都是在观念和理念层面已有了高质量发展的意识，但在执行和操作层面并没有相应的策略和模式更新，于是就造成了上述很多“好心办坏事”的发展误区。

NO.4 策略：高质量阶段的产城经营怎么干？坚持“四轮驱动”策略，推动产城高质量发展加速前进

一千打理论不如一个实践，产城高质量发展需要一整套完整的策略相配合，才能真正将理论落到实处。结合我们近几年的实践，我们提出“建立四个发展循环，四个轮子一起转”的产城经营策略，希望对新时期的产城发展经营有所启示。

第一个轮子：贯通“园-产-城”发展循环的发展载体轮。在载体构建上，我们提出将园区开发战略、产业升级战略和城市软实力塑造策略三位一体统筹思考，让园区开发实现一虾三吃的效应。同样的，在具体的发展策略上，要将项目引进与建设、产业引导政策与城市功能配套有机融合。

第二个轮子：串起“产业定位-产业集群-产业生态”金三角的产业支撑轮。在产业竞争力塑造上，将产业环节发展策略、产业集群打造策略和产业生态位竞争力塑造策略有机结合起来，以落地和效果为导向，通过金融赋能、科创赋能、数字赋能等实实在在的手段，串起产业高质量发展的金三角。

第三个轮子：推动产业经济与城市经济深度耦合的产城融合轮。在产城功能塑造方面，基于产业经济和城市经济内在的耦合机理，从人才培训、研发推动、文化塑造、消费引入等多个层面，打造产业经济和城市经济深度耦合的产城功能区。

第四个轮子：转动产业升级与资本赋能的产融互动轮。最后，在具体的产城经营策略上，是通过制定一整套的产业引导基金、产业资本招商、产业集群资金纾困等方案，将产业升级和资本赋能有机互动，实现产业升级有抓手、金融赋能有支撑的良性互动。