随着新一轮国资国企改革的深入推进，围绕“两类公司”的系列探索逐步展开，国家和地方从顶层设计、试点实践、专题研究等多个方面推动“两类公司”改革不断，改革取得显著成效。在推进国有资本投资运营市场化改革进程中，“两类公司”获得了很多宝贵的改革经验，但是仍存在很大的提升空间，距离完全实现《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中的战略目标还有一定的差距。一是功能定位和职责划分混淆。很多地区存在国有资本投资公司与国有资本运营公司职责混淆的情况，也有部分地区存在“两类公司”与其他国有资产管理公司、投融资平台、金融控股、持股平台等类别公司职能混淆，甚至同质化或功能交叉重叠现象；主要是地市级的显现出来的问题，地方企业资源有限，政府倾向于打造综合类的投资运营公司，与当地其他产业类平台职能重叠。二是架构设置不匹配。一些改组组建尤其是直接改组形成的国有资本投资、运营公司，在组织模式上并未按照专业从事国有资本投资运作的要求及时转型，例如部分国有资本投资、运营公司，其业务构成除了专业的资本运作类业务外，还保留了实业经营，与国有资本投资、运营公司“不从事具体生产经营活动”的要求不相符，没有严格按照试点政策对其进行的功能定位建立相应的国有资本专业化运作模式和体系。三是资本运营能力待提升。资本运营涉及金融和类金融业务，需要具备较高的风险管理和风险防控能力，且其风险管理和风险防控的模式、体系、方式、方法等都与传统产业集团公司有显著区别，目前许多地方企业还存在能力短板，包括资本运作、股权管理、基金投资、金融服务等能力。四是激励约束仍需多元化。部分试点企业薪酬体系和激励手段难以满足对市场化高层次专业人才引进的需要，职业经理人激励约束受到工资总额和企业经营状况限制，对职业经理人参与积极性产生消极影响，没有充分利用政策工具包，建立多元化的激励约束机制。
基于此，国有资本投资、运营公司改革试点不仅关系到国有资本管理模式的彻底转变，也是整体政企分离和市场经济体制深化改革的重要组成部分，在当前国内外经济环境空前承压的形势下，唯有加快改革，解决关键问题，理顺政府和市场的关系，完善产权制度，释放出潜在的生产力，提高国有资本的使用效率，引导民间资本有效投资，才能将全社会的资本聚集到最有效率最可持续发展的投资方向，推动新一轮体制改革和经济发展战略目标的实现。
