2025年政府工作报告专门阐述了电力能源方面的工作任务，将围绕“沙戈荒”新能源基地、海上风电、煤电低碳化改造等重点工作，中国能源结构转型进一步深化。加快发展绿色低碳经济，积极稳妥推进双碳，不仅是技术路径的优化，更是对能源体系系统性构建的战略布局，表现为以下方面：
通过“风光火储一体化”“源网荷储协同”模式，整合沙漠、戈壁、荒漠地区的风、光资源，破解新能源与负荷中心逆向分布难题，同时兼顾生态修复目标。例如，华电集团在青海柴达木的沙漠基地中，新能源装机占比达85%，并推动“数智化+光伏”创新示范等项目，将推动新能源开发从单一项目向综合能源系统升级，催生跨区域电力交易、绿电制氢等新业态。
首次写入政府工作报告的“海上风电”，标志着中国新能源开发重心向海洋延伸。截至2024年底，中国海上风电装机仅占风电总装机的8%（41.27GW），据国家气候中心评估可开发潜力将超27亿千瓦，预计2030年装机将达2亿千瓦。据悉上海已启动百万千瓦级深远海示范项目，浙江、福建、山东等地加速布局，带动大容量机组、漂浮式基础、柔性直流输电等关键技术迭代，以及风储氢一体、渔风一体等新模式探索。
煤电低碳化改造，加速传统能源“转身”与CCUS商业化
煤电低碳化试点示范重点聚焦超低排放、灵活性改造、碳盘查及CCUS技术应用。随着全国碳市场扩容至水泥、钢铁、治金、化工等高耗能行业的预期，叠加欧盟碳关税压力，倒逼企业探索碳捕集与绿电替代结合的降本路径。预计我国碳价将持续温和上涨，逐步向发达国家靠拢（2024年底97.49元/吨），随着自愿减排交易市场启动，将为煤电企业提供碳资产运营新空间。
零碳园区、零碳工厂首次写入报告，标志着“就地消纳”从技术问题升维为产业生态构建。政策鼓励“光储直柔”系统、虚拟电厂等模式，通过电价机制创新（如分时电价、绿证交易）与数字化管理工具，实现园区内“源-网-荷-储”动态平衡。早在2022年前后，各地就已经纷纷抢抓先机，积极布局建设，目前全国已有超143个零碳园区试点，未来需探索“绿电+数据中心”“绿氢+化工”等产业耦合模式，形成可复制的商业模型。
“沙戈荒”基地开发：需突破多能互补规划、生态保护技术、长距离输电、风光储一体和电解水制氢等集成能力，具备全生命周期服务能力的EPC企业将主导市场。海上风电工程总包：深远海项目推动海上作业、施工船舶、海底电缆、运维装备需求激增，具备高端海工装备与海洋工程经验的企业将抢占先机。
大兆瓦风机与高效组件：陆上风电单机容量向10MW+、海上风电向20MW+升级，光伏TOPCon/HJT技术渗透率提升，设备厂商需加速产能出清与技术迭代。
储能与氢能装备：长时储能与电解槽技术成为重点，氢能聚焦低成本制氢与氨氢载体应用场景突破。电力系统灵活性和智能提升，数智化与市场机制双轮驱动
虚拟电厂与智能电网：聚合分布式资源参与电力市场，需开发AI预测算法、区块链交易平台等工具，电网企业与科技公司合作空间广阔。
绿电交易与碳金融：碳足迹认证、绿证国际互认等制度完善，催生碳资产管理、绿色金融产品设计等专业服务需求。
高耗能行业低碳改造：钢铁、治金、化工等企业需引入氢基冶金、生物质燃料、厂房光伏、新型储能等技术，并与新能源企业共建“绿电园区”。
煤电+CCUS生态链：从碳捕集技术研发到封存场地选址，需形成“技术供应商-运营商-金融资本”协作网络。
新质生产力的9大战新产业和6大未来产业，多半都使用电力而非化石能源，电动化和电气化是大势所趋。在全球气温升高、双碳目标推进、能源持续涨价、电力需求快速增长等多重因素共振下，电力能源成为AI时代的重要基础，尤其是工业制造的“血液”，电力稳定供应和价格低廉成为各国工业、算力、AI竞争力的重要因素。因此，电力能源及电气装备企业在AI时代面临新的增长机遇，成为长期的朝阳行业和慢牛行业，应主动把握新质生产力各赛道的机遇，尽早推出针对性的解决方案，为我国的新质生产力崛起和科技强国赋能。
对于行业企业而言，参与“沙戈荒”新能源基地建设，首先要精准选址与规划，利用先进地理信息技术和大数据分析，筛选出资源优质、建设条件良好的区域，制定科学开发方案，确保项目长期稳定运行。其次，要注重生态保护与修复，在项目建设运营中，采用生态友好型技术，实现能源开发与生态保护良性互动。企业还应积极参与基地产业链构建，与设备制造、电力输送、储能等企业合作，提升产业协同效应，降低开发成本，增强市场竞争力。企业需加大科技创新投入，联合高校、科研机构，针对关键技术开展协同攻关，提升自主创新能力，突破技术瓶颈，积极参与产业链共链行动，与上下游企业建立紧密合作关系，实现资源共享、优势互补，提高产业链资源利用率，降低投资和运维成本。
企业应积极参与储能项目投资建设运营，研发应用先进储能技术，平抑新能源发电波动，保障电力稳定供应，提高能源利用效率。参与外送通道建设，电网企业密切合作，提供先进设备和技术支持，确保输电线路建设质量与安全，同时利用数字化技术提升电网智能化水平，实现电力精准调度与高效输送。
企业应积极参与煤电低碳化改造项目，加大技术研发和应用投入，引进消化吸收先进技术，结合我国煤电实际情况进行创新。加强与科研机构、高校合作，开展技术联合攻关，推动煤电低碳化技术国产化和产业化应用。在改造过程中，要注重项目经济性和可持续性，合理评估改造成本与收益，通过优化管理、提高运营效率等方式，降低改造成本，确保煤电企业在实现低碳化转型的同时保持良好经济效益。2025年两会政府工作报告，进一步释放了新能源政策和市场机遇，对产业长期竞争力的提出了要求。企业需超越“项目思维”，转向“生态思维”“生态战略”，将技术创新、协同合作、供应链创新与企业战略规划深度融合，打造独特的技术差异化能力、资源整合能力、政策响应敏捷度，占据市场制高点。总之，在政府工作报告和政策指引下、在AI时代需求拉动下，高耗能企业应尽早进行碳盘查、及时推进节能降碳规划，以降低能源和碳汇成本，提升自身竞争力；而电源企业和电气装备企业则要紧抓“沙戈荒”、海风、新能源消纳、煤电技改、风光储氢一体、电气智能化、电网智慧化、综合能效服务、零碳发电、零碳园区、零碳工业、CCUS、新质生产力等机遇，持续推进源侧传统能源转型和新能源技术进步，尽快推出荷侧新质生产力赛道、高耗能赛道的节能降碳解决方案，为国家能源安全、产业竞争力提升和国民经济发展赋能，助力绿色低碳转型、双碳目标实现和新质科技崛起。
